Вашингтон, Округ Колумбия – Сбор хлопка в Узбекистане в 2018 году, который завершился во всех областях страны в первую неделю декабря, наглядно продемонстрировал, насколько трудно сломать глубоко укоренившуюся в государстве систему принудительного труда. Движимые приверженностью реформам на самом высоком уровне правительства, в стране реализуются значительные преобразования, нашедшие отражение в ряде ободряющих признаков движения вперед. Однако несмотря на серьезные усилия центрального правительства ограничить принудительный труд для части населения, основные глубинные причины сохранились, заставляя чиновников как на местном, так и на национальном уровне снова принудительно отправлять граждан на поля.
Предварительные выводы по сезону сбора хлопка 2018 года, сделанные Хлопковой кампанией и партнерами по коалиции, свидетельствуют, что полномасштабное использование правительством принудительного труда в ходе недавно закончившегося сезона сбора хлопка имело место, даже несмотря на повышение правительством своих обязательств покончить с этой практикой.
«Наши инспекторы установили, что чиновники регионального и районного уровней отдавали приказы государственным и коммерческим учреждениям и организациям направлять своих работников на уборку хлопка или оплачивать их замену и подписывать заявления о том, что они работают на полях добровольно», сообщила Умида Ниязова, директор Узбекско-германского форума по правам человека (УГФ). «Некоторые из принудительно направленных на поля сборщиков хлопка являлись сотрудниками правоохранительных и военных организаций республиканского уровня, которые никак не могли бы послать на поля своих работников без разрешения центрального правительства».
Например, наблюдатели УГФ нашли приказ, подписанный заместителем губернатора Наманганской области, предписывающий 82 государственным организациям, включая банки, компании общественного обслуживания, молодежный союз, налоговую службу, департамент туризма и областную профсоюзную организацию, сдать 760 тонн хлопка-сырца к 27 ноябрю 2018 года. Приказ содержит конкретное число сборщиков для каждой организации и объем хлопка, который эта организация должна сдать.
В руки независимых наблюдателей УГФ также попали документы, свидетельствующие, что примерно 30 процентов работников государственных предприятий были назначены в состав уборочных бригад, что зачастую означало целые дни, проведенные ими вдали от своих семей и избранной ими сферы труда. Так, согласно документу, датированному 19 сентября 2018 года, которым располагает УГФ, Узбекский металлургический завод объявил мобилизацию 3200 своих работников – 36 процентов от общего числа работников предприятия – на уборку хлопка. Правительственные чиновники также обратились к армии, чтобы выполнить квоты, мобилизуя на уборку солдат в ряде районов, особенно в конце уборочного сезона, когда число добровольных сборщиков упало. Например, в Ахалтекинском районе Сырдарьинской области 10 000 солдат собирали хлопок до 5 декабря 2018 года.
Во время сбора урожая хлопка в 2018 году группа независимых наблюдателей обнаружила:
● Поступали отдельные сообщения о наказании местных чиновников, организовывавших принудительный труд. Однако для уборочной кампании 2018 года центральное правительство сохранило систему назначения квот по сдаче хлопка для региональных и районных чиновников. В результате, более 100 таких чиновников были наказаны за «недостатки в организации сбора хлопка» – стандартная фраза, означающая невыполнение квот по сдаче хлопка.
● Правительство повысило оплату труда сборщиков, особенно на ранних стадиях уборочного сезона, когда хлопка больше и возможность заработать на его сборе выше. Однако факты свидетельствуют, что количество добровольных сборщиков падало по мере снижения количества хлопка на полях и ухудшения погодных условий, что толкало местных чиновников на использование принудительного труда, чтобы выполнить установленные квоты и избежать наказания.
● Большое число сборщиков работали добровольно, однако многие из них предпочитали наниматься на замену в организации, которые заставляли либо направлять своих работников, либо оплачивать им замену, чтобы получать плату за замену в дополнение к оплате собранного хлопка; это свидетельствует о том, что установленные правительством на национальном уровне зарплаты для сборщиков остаются слишком низкими.
● Массовой мобилизации работников здравоохранения и образования не было, хотя некоторых заставляли работать на полях в конце сезона. Тем не менее, большинство крупных государственных предприятий и учреждений, включая фабрики, мукомольные заводы, коммунальные компании, банки, правозащитные органы и правительственные службы, с начала урожая требовали от своих работников выходить на поля или оплачивать себе замену. Тысячи таких работников были посланы в качестве сборщиков в малонаселенные области, где они жили в полевых лагерях, общественных зданиях или железнодорожных вагонах.
«Хотя мы наблюдали существенный прогресс по целому ряду направлений в ходе нынешнего уборочного сезона, пока еще преждевременно говорить о полном демонтаже системы, основанной на массовом использовании принудительного труда, которая культивировалась десятилетиями», отметил Беннетт Фриман, бывший помощник заместителя Госсекретаря США, Бюро Государственного департамента по демократии, правам человека и трудовым отношениям, являющийся соучредителем Хлопковой Кампании. «Внушающие надежду преобразования в стране действительно происходят, однако понадобится еще несколько лет, чтобы покончить с системным использованием принудительного труда и провести критически важные структурные реформы, в частности, отказаться от системы квот по сдаче хлопка государству, создав стимулы для найма сборщиков только на добровольной основе и обеспечив ответственность перед законом тех чиновников, которые используют принудительный труд. Мы ожидаем, что узбекское правительство и его международные партнеры будут поддерживать и наращивать огромные усилия, необходимые для реализации этой исторической реформы».
Хлопковая Кампания давно выражает обеспокоенность тем, что принудительное использование работников государственного сектора на уборке хлопка имеет катастрофические последствия для работы сектора общественного обслуживания. В ноябре Озодлик сообщил, что семи детям были сделаны не те прививки с серьезнейшими последствиями для их здоровья, потому что отвечавшая за это медсестра находилась на сборе хлопка.
«Узбекистан следует оценивать по фактическим изменениям на местах, но принудительный труд не искоренить, пока действует система государственных квот на сдачу хлопка», заявила Джуди Герхарт, Исполнительный директор Международного форума по трудовым правам, одна из основательниц Хлопковой Кампании. «В настоящее время в сельскохозяйственном секторе Узбекистана отсутствует система нормальных трудовых отношений. Во время уборочной кампании 2018 года были случаи, когда фермеры подвергались избиениям за невыполнение установленных государством квот по сдаче хлопка».
# # #
Дополнительную информацию вы можете получить, связавшись:
● В Берлине: Узбекско-германский форум по правам человека, Умида Ниязова, +49-176- 3120-2474, umida.niyazova@uzbekgermanforum.org (английский, немецкий, русский и узбекский языки).
Дополнительную информацию по сообщениям УГФ о хлопководстве и принудительном труде в Узбекистане вы найдете на сайте: http://uzbekgermanforum.org/
● В США: Хлопковая Кампания, Кирилл Бойченко, +1-907-885-8691, cottoncampaigncoordinator@gmail.com (английский и русский языки).
Дополнительную информацию о Хлопковой Кампании вы найдете на сайте: www.cottoncampaign.org
