Конвенция МОТ №81 и соблюдение других базовых прав в Кыргызстане. Дискуссия на полях Международной конференции труда МОТ

4 июня в рамках очередной Международной Конференции труда МОТ в комитете по применению стандартов МОТ состоялась дискуссия об исполнении Кыргызстаном конвенции №81 об инспекции труда в промышленности и торговле.

В ходе дискуссии представители трудящихся обозначили целый ряд существенных проблем с выполнением 81-й Конвенции. Основной фокус в обсуждении был сделан на:

·       количестве инспекторов труда в стране, которое составляет 28 человек на 2,7 миллиона работников;

·       недостаточном материально-техническом обеспечении трудовой инспекции;

·       моратории на проведение плановых проверок трудовой инспекции, введенном правительством в 2023 году и продленном указом президента 9 января 2024 года;

·       ограничении частоты и объема проверок трудовой инспекции;

·       ограничении сроков проведения проверок рабочим временем, в то время как нарушения случаются круглосуточно;

·       ограничении возможности применения санкций к работодателям нарушителям.

Из выступления представителя правительства Кыргызстана можно было сделать несколько выводов. Во-первых, произошли изменения и был отменен мораторий на проверки трудовой инспекции. Во-вторых, правительство обсуждает пути увеличения количества инспекторов. Тем не менее, часть вопросов остаются и требуют решения.

Особое внимание представители группы трудящихся и представители нескольких глобальных профсоюзных федераций обратили на то, что соблюдение международных трудовых норм, в том числе конвенции 81, не может быть гарантировано, если государство не гарантирует благоприятные условия для осуществления основных демократических прав и свобод. При этом, настоящее время в Кыргызстане нет гарантий соблюдения свободы слова, свободы мирных собраний и свободы объединения. Кроме того, было обращено внимание на то, что Кыргызстан находится в категории «5», худшей категории Глобального индекса прав трудящихся, предоставляемого Международной конфедерации профсоюзов (МКП).

Представитель профсоюзов из стран Северной Европы и Европейского Союза подчеркнул, что Кыргызстан пользуется правами по европейским торговым преференциям, но при этом не соблюдает условий по качеству трудовых и профсоюзных прав. «Мы в странах Северной Европы и ЕС ожидаем, что наши торговые партнеры будут уважать основные права трудящихся. Кыргызстан получил выгодные торговые соглашения, но не выполняет свои обязательства по правам трудящихся. Задержание лидеров профсоюзов и присутствие сотрудников государственной службы безопасности на Съездах профсоюзов совершенно неприемлемы. Свобода объединения, право на организацию и коллективные переговоры, а также право на безопасную и здоровую рабочую среду являются взаимосвязанными основными правами на рабочем месте, и в соответствии с конвенцией инспекция труда является жизненно важной государственной функцией» - заявил он.

На особую важности права на свободу объединения для выполнения остальных международных стандартов обратили внимание представители международного профсоюза строителей BWI и международного профсоюза работников пищевой и смежных отраслей IUF.

В частности, представительница BWI сказала: «Эффективное применение международных норм невозможно без подлинного и содержательного социального диалога между правительством, работодателями и работниками. И такой диалог не может существовать в среде, где свобода объединения не соблюдается в полной мере. Недавние события в ФПК, произошедшие в том числе с членскими организациями BWI, в период с конца 2023 по начало 2024 года, в ходе которых были задержаны шесть лидеров профсоюзов, а многие ушли со своих должностей, вызвали обеспокоенность по поводу текущей среды для профсоюзной деятельности в стране. BWI призывает правительство Кыргызстана подтвердить свою приверженность основным трудовым правам, в частности свободе объединения, как это предусмотрено международными стандартами и собственной Конституцией страны».

Представитель IUF в своем выступлении акцентировал внимание на следующем: «Право на безопасное рабочее место является одним из основных прав человека в сфере труда и трудовых отношений. Оно фактически занимает ключевое место в системе трудовых норм, поскольку касается защиты и спасения жизней. Два института могут гарантировать безопасность жизни и здоровья на рабочем месте. Это государственная инспекция труда и свободные и эффективно функционирующие профсоюзные организации. В отношении охраны труда и техники безопасности задачи обоих заключаются в выявлении и устранении профессиональных опасностей и рисков в тесном сотрудничестве, где это возможно. К сожалению, мы знаем, что эта система охраны труда и техники безопасности серьезно деградировала во всех странах Восточной Европы и Центральной Азии.

…

Другим фактором, который нельзя игнорировать при создании эффективной системы охраны труда, является наличие или отсутствие свободы объединений. В атмосфере недоверия к государственным органам и отсутствии по-настоящему независимых организаций трудящихся невозможно обеспечить устранение опасностей и профессиональных рисков. Следует отметить, что пространство для свободы слова, мирных собраний и объединений в Кыргызстане за последние годы существенно сократилось.

…

Ситуация в Кыргызстане стала предметом обсуждения на нашем 28-м Конгрессе IUF в 2023 году, где делегаты из разных стран мира выразили обеспокоенность законодательными инициативами, ограничивающими права профсоюзов в Кыргызстане. Но в последующий период эта ситуация ухудшилась. В период с ноября 2023 года по весну 2024 года шесть избранных лидеров профсоюзов были помещены под арест, каждый из них на несколько месяцев.

Причины этого ареста до сих пор неясны, и мы считаем, что это серьезный повод для нас выразить обеспокоенность по поводу соблюдения страной основополагающих конвенций МОТ, особенно Конвенции о свободе объединения и защите права на организацию 1948 года (№ 87) и Конвенции о праве на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 года (№ 98), которые являются инструментом, позволяющим обеспечивать соблюдение международных стандартов, в том числе по охране труда и технике безопасности.

Мы призываем правительство Кыргызстана дать разъяснения относительно причин арестов лидеров профсоюзов. Это должно быть публично объяснено как необходимый шаг для того, чтобы профсоюзы могли функционировать в атмосфере свободной от страха вмешательства и для создания безопасной и здоровой среды на рабочих местах».

Стоит отметить, представитель правительства подчеркнул в своем выступлении, что все задержанные по обвинению в коррупции профсоюзные лидеры были освобождены и некоторые вернулись к профсоюзной работе.

По итогам Международной Конференции труда МОТ Комитет по применению стандартов сделал свое заключение и вынес рекомендации правительству Кыргызской Республики, заключающиеся в следующем:

• правительство должно обеспечить достаточное количество инспекторов труда для того, чтобы предприятия могли проверяться так часто и тщательно, как это необходимо; предоставить в МОТ информацию о мерах, запланированных или принятых для увеличения числа инспекторов труда;

• государство должно обеспечить охват всех регионов страны трудовой инспекцией; предоставить информацию в МОТ о бюджете, выделенном на трудовую инспекцию;

• принять оперативные меры по отмене моратория на проверки трудовой инспекции и обеспечить, чтобы инспекторы труда могли проводить проверки так часто и тщательно, как это необходимо;

• привести свое национальное законодательство в полное соответствие со статьей 12 Конвенции, устранив оставшиеся многочисленные ограничения полномочий инспекторов;

• обеспечить возможность инспекторам труда инициировать или рекомендовать немедленное судебное разбирательство без предварительного предупреждения, когда это необходимо, в соответствии со статьей 17 Конвенции;

• обеспечить, чтобы инспекторы труда эффективно контролировали применение штрафных санкций за нарушения положений законодательства;

• удвоить усилия по приведению национального законодательства в соответствие со статьей 13, пунктом 2, подпунктом (b) Конвенции;

• предоставить всю информацию, запрошенную Комитетом экспертов и все еще ожидаемую.