Что происходит со свободой объединения и правами профсоюзов в Грузии?

6 июня на полях Международной Конференции труда в Женеве в Комитете по применению стандартов состоялась дискуссия по выполнению Грузией Конвенции МОТ №87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы.

Большая часть дискуссии была сосредоточена на обсуждении принятого в Грузии в мае 2024 года закона «О прозрачности иностранного влияния». Критика этого закона звучала не только со стороны работников, но со стороны работодателей и правительств. Все три стороны отметили, что:

Во-первых, закон был принят без предварительных прозрачных и конструктивных консультаций с социальными партнерами, то есть с работодателями и профсоюзами. Участники отмечали, что закон был принят в спешке без содержательного процесса консультаций.

Во-вторых, в соответствии с положениями закона, любая некоммерческая организация, получающая более 20 процентов своего финансирования из-за рубежа, должна регистрироваться как «организация, преследующая интересы иностранной державы». Определение «иностранного источника» включает в себя, в том числе, международные профсоюзы и другие объединения, например, объединения работодателей, созданные в соответствии с иностранным или международным правом.

В-третьих, организации работников и работодателей, попадают под действие закона и несут дополнительные обязательства. Они должны предоставлять ежегодную финансовую отчетность и немедленное раскрытие информации по запросу Министерства юстиции. Они могут контролироваться по усмотрению министерства или на основании жалоб третьих лиц. Несоблюдение пунктов закона влечет за собой значительные штрафы в размере от 5000 до 25000 лари (примерно до 9200 долларов США). А в апреле 2025 года парламент принял новый закон о регистрации иностранных агентов, который усиливает Закон о прозрачности иностранного влияния от мая 2024 года. Новый закон нацелен на любое лицо (юридическое или физическое), которое считается так называемым «находящимся под контролем или действующим по указанию иностранной державы и действующим в интересах этой иностранной державы». Несоблюдение этого закона наказывается лишением свободы на срок до пяти лет, штрафом до 10 000 лари (то есть 3 600 долларов США) или и то, и другое.

В-четвертых, участники дискуссии также отметили, что закон может иметь эффект стигматизации.

Несмотря на заверения представителя правительства Грузии о том, что закон был принят в соответствии со всеми национальными нормами и не ограничивает права и свободы, в том числе право на свободу объединения, участники дискуссии отметили что это не так. Например, участник со стороны правительств, представляющий страны Европейского Союза отметил, что данный закон создает обязательства для всех некоммерческих юридических лиц, включая профсоюзы и организации работодателей, получающих более 20 процентов своего дохода из иностранных источников. Он также напомнил, что о срочном мнении «Венецианской комиссии Совета Европы» отмечено, что закон устанавливает ограничения на права на свободу выражения мнения, свободу объединений и неприкосновенность частной жизни и имеет серьезные последствия, поскольку подрывает как финансовую стабильность и авторитет организаций, против которых направлены санкции, так и их деятельность. Он согласился с мнением Комитета экспертов о том, что закон о прозрачности иностранного влияния ограничивает право профсоюзов и организаций работодателей организовывать свою администрацию и деятельность.

Еще одним кейсом, обсуждаемом на Комитете были поправки к закону о государственной службе. Участники дискуссии отметили значительное ухудшение условий труда государственных служащих. Закон фактически отменяет гарантии занятости, заменяя постоянные контракты на временной срок на один год, которые могут быть расторгнуты в любое время с уведомлением всего за один месяц и выплатой компенсации, эквивалентной месячной зарплате. Кроме того, государственные служащие теперь подлежат ежегодной оценке эффективности работы их непосредственными руководителями, где одна неудовлетворительная оценка приводит к сокращению заработной платы на 20 процентов, а вторая такая оценка приводит к увольнению. Эта реформа создает беспрецедентную неуверенность в работе и ослабляет защиту труда государственных служащих от произвольного увольнения.

Комментируя ситуацию по обоим законам, ограничивающим право на свободу объединения, представительница грузинских профсоюзов (GTUC) отметила: «Проект закона о прозрачности иностранного влияния подвергся критике со стороны GTUC на этапе обсуждения инициативы. Следует отметить, что он препятствует демократии, евроинтеграции и защите прав человека в стране, хотя в конечном итоге он был принят в прошлом году без консультаций с социальными партнерами. <...> GTUC считает, что поправки к Закону о государственной службе, внесенные в конце прошлого года, значительно ухудшили гарантии защиты государственных служащих и, как следствие, противоречат международным трудовым нормам, соглашению об ассоциации с Европейским союзом, Конституции Грузии и устоявшейся практике Конституционного суда и общих судов Грузии».

В ходе обсуждения представители международных профсоюзных организаций обратили внимание еще на ряд проблем, препятствующих выполнению права на свободу объединения в Грузии. Например, представитель IUF отметил: «Стоит выразить глубокую обеспокоенность недавними действиями грузинских государственных и правоохранительных органов, которые вмешиваются в структуру и работу профсоюза «Labor». <…> 24 апреля сотрудники Министерства финансов провели обыск в офисе профсоюза. Также обыски были проведены в бывшем офисе профсоюза, в домашней квартире председателя профсоюза Георгия Диасамидзе и на месте проведения недавнего съезда профсоюза. <…> Ни в ходатайстве прокурора, ни в постановлении суда четко не указаны основания для проведения этих обысков. <…> В результате обыска были изъяты документы, принадлежащие профсоюзу, а также компьютер с данными необходимыми для работы».

Представитель глобального профсоюза IndustriALL, который также выступал от имени глобального профсоюза строителей BWI заявил: «Вызывает глубокую обеспокоенность и неодобрение тот факт, что правительство недавно подорвало права на свободу мирных собраний и объединений, введя в феврале 2025 года ограничения приняв поправки к закону о собраниях и демонстрациях».

По итогам Международной Конференции труда Комитет по применению стандартов сделал свое заключение и вынес рекомендации правительству Грузии, заключающиеся в следующем:

·       во взаимодействии с социальными партнерами внести поправки в закон о прозрачности иностранного влияния, закон о регистрации иностранных агентов и закон о государственной службе в соответствии с Конвенцией 87;

·       участвовать в содержательном и своевременном диалоге и консультациях с социальными партнерами по соответствующим законодательным инициативам, затрагивающим социальных партнеров, и по функционированию трехсторонней комиссии по социальному партнерству.

Комитет обратился к правительству с просьбой воспользоваться технической помощью МОТ. Комитет также поручил правительству представить Комитету экспертов подробный отчет о мерах, принятых для реализации вышеуказанных рекомендаций к 1 сентября 2025 года.