Проблемы домогательств, буллинга и насилия в отношении женщин все чаще освещаются в СМИ Узбекистана. В последнее время широко обсуждались события, произошедшие с польской журналисткой, продлевавшей рабочую аккредитацию и столкнувшейся с домогательствами. И если проблема с аккредитацией была решена оперативно, то случай с домогательствами так и не был расследован, и агрессор не был привлечен к ответу.
По данным Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, в 2020 году 14774 женщинам и девушкам, пострадавшим от насилия и притеснения, были выданы охранные ордера. Охранный ордер
выдается жертве насилия или притеснения в целях защиты сроком на 30 дней и может быть продлен еще на такой же срок. Из общего числа жертв насилия 6836 женщин подверглись физическому насилию, 6281 – психологическому, 121 – экономическому и 56 сексуальному насилию, 1480 подверглись притеснению. 73% женщин и девочек пострадали от насилия в семьях, а остальные в общественных местах, образовательных учреждениях и на работе.
Министерство по поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан отметило, что на ноябрь 2020 года в стране действовало 197 центров реабилитации и адаптации жертв насилия, в которые за период с января по сентябрь 2020 года за психологической, юридической и другой помощью обратились 14849 человек. Несмотря на значительный прогресс в защите женщин от различных форм насилия, проблема домогательств и буллинга остается неотрегулированным правовым вопросом.
Как законодательство защищает женщин от домогательств, буллинга и насилия
Одним из ключевых международных документов по продвижению и защите прав женщин является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ратифицированная Узбекистаном в 1995 году. Конвенция призывает искоренить любые формы дискриминации в отношении женщин. Другим важным международным документом является Конвенция (190) Международной организации труда об искоренении насилия и домогательств в сфере труда от 2019 года, которую Узбекистан пока еще не ратифицировал. Статья 1 подчеркивает:
«насилие и домогательства» в сфере труда обозначает ряд неприемлемых форм поведения и практики или угрозы таковых – будь то единичный или повторный случай, – целью, результатом или возможным следствием которых является причинение физического, психологического, сексуального или экономического вреда, включая гендерное насилие и домогательства».
Термины «насилие и домогательства» следуют друг за другом неслучайно – эти два понятия неразделимы и одинаково опасны. Сегодня Конвенцию 190 МОТ можно рассматривать в качестве основного международного механизма по предотвращению насилия и домогательств на рабочем месте. Ратификация данного документа стала бы важным шагом к выработке правовых инструментов для защиты населения.
Конституция Республики Узбекистан (Статья 26) гласит: «Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему достоинство человека обращению», а Статья 46 подчеркивает: «Женщины и мужчины имеют равные права».
Однако равноправными отношения между полами в Узбекистане назвать сложно. В целях продвижения и защиты прав женщин в 2019 году в стране были приняты два закона: «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» и «О защите женщин от притеснения и насилия». Последний документ дает определение и защищает женщину от полового, физического, экономического и психологического насилия. Однако отдельного правового определения понятиям «домогательства» и «буллинг» там не даётся. Согласно Закону о защите женщин от притеснения и насилия, оба этих понятия можно охарактеризовать как притеснение: «действие (бездействие), унижающее честь и достоинство женщин, домогательство, за совершение которых не предусмотрена административная или уголовная ответственность».
Крайне важно понимать, что домогательства и буллинг зачастую являются целенаправленными действиями, результатом или следствием которых может быть насилие. Отсутствие конкретного правового разъяснения и мер защиты дает возможность агрессору избежать ответственности.
Следует отметить, что в новом законе также отсутствует понятие «гендерного насилия и домогательств», однако упоминается термин «рабочее место». Это снова отсылает нас к Конвенции 190 МОТ. Учитывая, что законы должны быть взаимосвязаны и дополнять друг друга, крайне важно, чтобы проблема домогательств, буллинга и насилия также нашла отражение в новом трудовом кодексе, который сейчас находится в стадии разработки.
Нынешняя нормативно-правовая база в области трудовых взаимоотношений не дает определения и не предлагает конкретных действий по предотвращению и защите от домогательств, буллинга и насилия на рабочем месте. Статья 6 нынешнего Трудового кодекса (ТК) от 1995 года, Закон о профессиональных союзах (Статья 8) и разрабатываемый новый трудовой кодекс (Статья 5) говорят о неприемлемости дискриминации и в качестве меры защиты предлагают обращение в суд. Статья 45 Закона о профессиональных союзах дает профсоюзам возможность защищать права работников в судебных разбирательствах.
Домогательства, буллинг и насилие на рабочем месте, в зависимости от их формы, можно относить к индивидуальным или коллективным трудовым спорам. Нынешний и разрабатываемый ТК для разрешения индивидуального трудового спора предлагают обратиться в комиссию по трудовым спорам или в суд. А в случае с коллективным трудовым спором в новом законопроекте, в отличие от действующего, помимо судебного разбирательства, вводятся два новых инструмента: трудовой арбитраж и примирительная комиссия. В случае коллективных споров у работников отсутствует еще один важный коллективный инструмент защиты – забастовка. Об этом достаточно подробно можно почитать здесь.
Однако следует повториться, что отсутствие определения домогательств и буллинга в Трудовом кодексе делает доказательство сложной процедурой. Доказать домогательства и/или буллинг становится еще сложнее, если в организации не действует профсоюз, не подписан коллективный договор, если занятость пострадавшего носит временный характер (консультанты, тренеры и т. д). Ратификация Конвенции 190 МОТ позволит выработать эффективные правовые механизмы и инструменты защиты трудящихся от домогательств, буллинга и насилия.
Как уже говорилось выше, другим немаловажным компонентом нормативно-правовой базы является взаимосвязанность законов.
Например, принятие закона о защите женщин от притеснения и насилия привело к внесению дополнений в Кодекс об административной ответственности. В частности, была дополнена Статья 206: «Несоблюдение правил охранного ордера лицом, совершившим притеснение и насилие, либо склонным к их совершению, наказывается штрафом от одной до трех базовых расчетных величин или административным арестом на срок до пятнадцати суток». Однако, как показывает практика, охранный ордер не всегда приводит к решению проблемы, ведь рано или поздно его действие заканчивается, а агрессор все еще может представлять угрозу.
В Уголовном кодексе тоже нет определения домогательств и буллинга. Статья 121 Уголовного кодекса наказывает за принуждение женщины к половому сношению или удовлетворению половой потребности в противоестественной форме. А Статья 106 – за причинение умышленного тяжкого или средней тяжести телесного повреждения в состоянии сильного душевного волнения. Обе статьи могут рассматриваться как крайняя мера наказания в случае полового и физического насилия. Но крайне важно охарактеризовать такие противоправные действия как домогательства и буллинг, которые могли предшествовать насилию. Это позволит обезопасить жертву и предупредить агрессора о последствиях его действий.
Почему это важно? Мужчины и женщины могут понимать и интерпретировать домогательства, буллинг и насилие по-разному, поэтому конкретное правовое определение и выработка мер защиты чрезвычайно важны. Отсутствие сформулированных понятий домогательств и буллинга может приводить к тому, что в общественном сознании и при формальном разбирательстве жертва и агрессор поменяются местами.
Неформальная сторона вопроса
В интернете можно встретить высказывания, что мужчины тоже могут оказаться жертвами домогательств, буллинга и насилия, а новые законы защищают исключительно женщин. Домогательства, буллинг и насилие неприемлемы независимо от гендерной принадлежности. Однако отсутствие прямого упоминания мужчин в качестве потенциальных жертв в новых законах не означает, что мужчины не могут защитить себя правовыми средствами. Яркий тому пример – случай с девушкой из Намангана, которая подверглась физическим и словесным оскорблениям и для защиты своей чести применила силу в отношении агрессоров-мужчин. Последние воспользовались существующими правовыми инструментами и обратились с заявлением в милицию. Силовые структуры являются бюрократическими институтами и, руководствуясь заявлением потерпевшей стороны, действующим законодательством и формальными процедурами, завели в отношении девушки уголовное дело по статье «хулиганство». Но кто в этом случае был агрессором и провокатором?
В Узбекистане существует множество неформальных правил, регулирующих общественные процессы. Тесное переплетение культурных, религиозных, социальных и экономических факторов формируют среду для возникновения дискриминационных отношений, которые крайне сложно урегулировать на законодательном уровне. Например, по сей день распространена ситуация, когда выбор будущих жены и мужа для детей осуществляется их родителями, а иерархическая семейная модель «свекровь-невестка» может спровоцировать домогательства и насилие в отношении женщин в семьях. Кроме того, преобладание мужчин в управленческом устройстве государственных, общественных, культурных, религиозных и образовательных институтов предоставляет мужчинам неформальное право на доминирование и выстраивание патриархальной модели взаимоотношений, что может быть опасно для здоровья и жизни женщин.
Патриархальная модель взаимоотношений проявляется и в законотворчестве, например, в криминализации «неприемлемых» культурных, религиозных и общественных норм, таких, как проституция и однополые отношения, что ставит в уязвимое положение определенную группу лиц и создает неформальный свод дискриминационных правил, которые тоже провоцируют домогательства, буллинг, притеснение и насилие.
Существует также проблема в том, что в центры реабилитации попадают исключительно жертвы, но не агрессоры. Пока жертва укрывается в шелтере, с агрессором всего лишь ведётся профилактическая беседа. Возможно, центры реабилитации и обучения равноправным и ненасильственным взаимоотношениям нужны не только жертвам, но и агрессорам?
В Ташкенте появилась школа самообороны для женщин, и применение женщиной приемов необходимой самообороны для противостояния агрессии не должно становиться поводом для выдвижения против нее обвинений.
Заключение
Совершенствование законодательной базы и внедрение инструментов защиты (охранных ордеров и шелтеров) – важный и необходимый инструмент, но любая защита, даже подтвержденная законодательно, имеет ограниченный ресурс. Другой слабой стороной законов является то, что люди, как правило, обращаются к ним, когда противоправное действие уже совершено. Необходима разработка и применение комплексных мер по предупреждению и предотвращению домогательств, буллинга и насилия:
1) Образование – это самый важный шаг. В старших классах школ, в колледжах и вузах необходимо ввести уроки полового воспитания и гендерных взаимоотношений, где будут работать психологи, медики, юристы и социальные работники. Крайне важно уделить особое внимание созданию курсов и программ по гендерным вопросам в вузах страны.
Недавно министр юстиции Русланбек Давлетов на пресс-конференции, говоря о традиционном понятие «ўзбекчилик», которое ассоциируется с коррупционными действиями, произнес фразу: «Если национальные традиции препятствуют развитию общества, то от них необходимо отказаться», некоторые традиции могут не только затруднять развитие общества, но и наносить экономический ущерб стране и угрожать здоровью и жизни людей. Образование – лучший инструмент для развития нетерпимости к противоправным действиям.
2) Другим важным фактором является содействие созданию и поддержание работы общественных движений и инициатив, таких, как «Не молчи.уз», выставок, флешмобов и различного рода общественных мероприятий по борьбе с домогательствами, буллингом и насилием в отношении женщин. Такие общественные инициативы, их участники и активисты позволяют найти эффективные решения в борьбе с домогательствами, буллингом и насилием в отношение женщин. Ведь они работают в «поле» и выполняют огромную работу по изучению ситуации и оказанию помощи на местах. Они одни из лучших экспертов-советников по социальным вопросам для государства.
3) Необходимо активно привлекать мужчин (рядовых граждан, активистов, публичных фигур и т.д.) на всех уровнях к обучению и инициативам, затрагивающим вопросы гендерного равноправия, домогательств, буллинга и насилия.
4) Продолжать совершенствовать законодательную базу в сфере трудовых взаимоотношений в соответствии с Конвенцией 190 МОТ.
Автор: Радмир Хажбахтеев, независимый исследователь в области государственного управления, экономического развития и социальной защиты. Выпускник магистерской программы «Глобальная политическая экономика» Университета Касселя, Германия.
