Модернизация сельского хозяйства в Узбекистане, на проведение которой страна получила миллионы долларов от многосторонних банков развития, включая ЕБРР и Всемирный банк, сопровождалась массовой конфискацией фермерских земель по всей стране.
В январе 2019 года власти Узбекистана объявили о третьем за последние 10 летперераспределении фермерских земель. При этом власти ссылались на необходимость оптимизации использования земли, выделенной под посевы хлопчатника и зерновые культуры, и ее передачи более эффективным фермерам и кластерам.
В отчете Всемирного банка отмечается, что частые реструктуризации и слабые гарантии прав собственности на землю снизили эффективность управления и привлекательность инвестиций в сельское хозяйство Узбекистана. Предполагалось, что земля неэффективно работающих фермеров будет передана более эффективным, однако если земля неплодородна, нет никаких гарантий того, что смена собственника повысит эффективность ее использования.
С началом в 2019 году процесса приватизации сельскохозяйственного сектора Узбекистана, различные попытки оптимизировать использование фермерских земель привели к незаконным конфискациям больших участков земли, арендованных фермерами у государства. Это вызвало разрушительные последствия для сельских сообществ по всей стране. Фермеры, арендующие землю у государства как правило на срок от 30 до 49 лет, оказались во власти недобросовестных чиновников (хокимов), действующих при поддержке полиции и местных прокуроров. С помощью запугивания и мошеннических схем фермеров принуждали прекращать договоры аренды. А так как отказ от аренды оформлялся как «добровольный», фермеры не имеют права требовать компенсации. Во многих случаях фермеров заверяли, что им будет предоставлена работа в кластерах, но это зачастую оказывалось пустыми обещаниями. В результате фермерыостаются без работы и в долгах.
В Папском районе Наманганской области сотни фермеров в одностороннем порядке были лишены прав аренды. Потеряв тысячи гектар земли и источники доходов, они решили бороться.
В декабре 2015 года Умида Ибрагимова, фермер Папского района Наманганской области, получила от государства в аренду на 49 лет 40,7 гектаров земли и создала фермерское хозяйство “Ibrohim Ma’mura” для выращивания зерновых и хлопчатника.
По словам фермера, она из года в год выполняла установленные государством квоты на хлопок и зерно, пока в январе 2019 года ее земля не была без всяких на то оснований конфискована властями.
Хотя государственные квоты на хлопок были отменены в марте 2020 года, они по-прежнему существуют в виде обязательств фермеров по выращиванию определенных объемов зерна и хлопка по контрактам с кластерами. Несмотря на приватизацию, государство всё еще присутствует в хлопковом секторе, устанавливая квоты, контролируя наём сборщиков и сбор урожая.
18 января 2019 года хоким Папского района Наманганской области Азамжон Султанов собрал около 450 местных фермеров в зале районного дома культуры, где им было приказано написать заявления о добровольной передаче своей земли государству.
Те фермеры, которые не пришли на это собрание, были доставлены туда поздно ночью силами полиции. Одну из женщин-фермеров полицейские вытащили из кровати в полночь и привели на это собрание.
Умида Ибрагимова рассказала Узбекскому форуму, что сначала большинство фермеров возмутилось и отказалось писать эти заявления, однако хоким начал им угрожать.
Фермеров заперли в 6 вечера в холодном зале и не разрешали выходить, пока он не напишут эти заявления. Умиду Ибрагимову продержали там до полуночи. Женщина проголодалась и замерзла, она беспокоилась о своих детях, и у нее созрел план.
Ибрагимова согласилась написать требуемое заявление, но намеренно пропустила в немслово «земля», указав, что «целью данного заявления является возвращение враспоряжение района» (копия заявления есть у Узбекского форума).
Ибрагимова посчитала, что в таком виде ее заявление не сможет служить основанием для лишения ее земли, так она не указала, что именно она хочет вернуть. Усталые полицейские и сотрудники хокимията не прочитали ее заявление, и ее отпустили.
«У хокима не было законных причин для лишения фермеров земли, иначе хокимият пошел бы в суд и добился расторжения договора долгосрочной аренды на законных основаниях», – объясняет Ибрагимова. Тем не менее, она обнаружила, что ее бессмысленное заявление, датированное 18 января, было зарегистрировано в хокимияте еще 16 января, за два до того, как было написано. По мнению Ибрагимовой, это говорит о том, что хокимият сначала принял незаконное решение о захвате земли, а потом решил оформить его как массовый добровольный отказ фермеров от аренды.
На данный момент Ибрагимова продолжает попытки вернуть свою землю через суд, добиваясь отмены незаконного решения хокима Папского района.
На основании заявления Ибрагимовой об отказе от аренды земли, хоким Папского района выпустил распоряжение, в котором говорится, что «возвращенная земля должна быть передана новым и существующим фермам по результатам открытого конкурса, на основании прозрачной и независимой процедуры отбора». В распоряжении цитируется постановление Кабинета министров Узбекистана от 9 января 2019 года об оптимизации фермерских земель и эффективном использовании посевных площадей (копия есть в распоряжении Узбекского форума).
Как оказалось, никого, включая Совет фермеров, не удивил такой странный факт, что спустя 9 дней после принятия Постановления Кабинета министров, фермеры Папского района внезапно массово отказались от своей земли. В решении Совета народных депутатов от 18 января 2019 года говорится, что из существующих на тот момент в районе 1121 фермы, владельцы 538 (100%) ферм по выращиванию хлопка и зерна, 67 (100%) садоводческих, 100 (86%) животноводческих, а также иные 104 фермы подали письменные заявления о прекращении аренды земли.
Попытки вернуть землю через суд
Умида Ибрагимова подала иск в Наманганский районный административный суд, слушание по которому состоялось 7 сентября 2021 года. Суд оставил в силераспоряжение хокима Азамжона Султанова в связи с пропуском истцом трехмесячногосрока подачи искового заявления.
Суд также отказался рассматривать доводы Ибрагимовой, охарактеризовав их как «несущественные». В своем решении суд указывает на то, что неточность формулировки в заявлении Ибрагимовой о возврате району ее земли не является принципиальной, поскольку Ибрагимова написала заявление как глава хозяйства и прекрасно понимала суть своего заявления. Тот факт, что заявление Ибрагимовой было зарегистрировано в хокимияте за два дня до того, как оно было написано, был расценен судом как халатность при ведении документации, а потому не был признан достаточным основанием для отмены приказа хокима.
Ибрагимова подала жалобу в прокуратуру, описав иные серьезные нарушения и несоответствия в процессе отъема у нее земли, кроме неточной формулировки ее заявления и регистрации в хокимияте за два дня до его написания.
26 октября 2021года Апелляционный суд утвердил вердикт первого суда. Умида Ибрагимова подала жалобу в Верховный суд и в настоящее время ожидает его решения.
Рассказанную Ибрагимовой историю о принудительном удержании фермеров в ночь на 18 января 2019 года подтвердили Узбекскому форуму еще шесть фермеров Папского района. Некоторые из них уже столкнулись с последствиями незаконного захвата их земли. Они должны погашать ссуду банку, что стало невозможно из-за отсутствия у них доходов.
Фермер Ойбек Норийгитов работал на своей ферме в Папском районе с 2015 года. Его, как и других фермеров, пригласили в районный дом культуры в 6 часов вечера 18 января 2019 года, где полиция потребовала от него написать заявление о добровольном отказе от своей земли.
Хотя Норийгитов не стал ничего писать, это ему не помогло. 28 декабря 2018 года заявление об отказе от земли, которое он якобы написал, с подделанной его подписью было зарегистрировано в районном хокимияте.
Принадлежащие ему 31,6 гектаров земли были переданы другому фермеру, при этом Норийгитов продолжал работать на своей земле и еще несколько месяцев не знал, что его лизинговое соглашение расторгнуто.
В декабре 2020 года Норийгитов подал апелляцию в Наманганский районный административный суд, указав в заявлении, что его подпись была подделана. Заседаниедлилось пять минут. Суд вынес решение в пользу хокимията, подтвердив, что захват земли был обоснованным и законным. В октябре 2021 года тот же суд повторно рассмотрел жалобу Норийгитова и утвердил первоначальное решение.
Озода Туйчиева, еще один фермер Папского района, чья земля была незаконно конфискована после того, как ее принудили написать заявление об отказе от аренды, и передана производственному кластеру Art Soft Tex, также пытается вернуть ее. Туйчиева была нанята кластером в качестве полевого работника, но в настоящее время работы у нее нет.
В соответствии с постановлением Кабинета министров Узбекистана от 5 сентября 2019 года, кластеру Art Soft Tex было выделено 24,7 тысяч гектар сельскохозяйственных земель. Согласно этому постановлению, кластер обязан увеличить плодородие почвы, внедрить современные и эффективные методы выращивания хлопка-сырца и других культур, а также организовать переработку сельхозпродукции.
Дилдора Усманова и ее муж вели хозяйство на своей ферме в Папском районе с 2006 года, выращивая хлопок, зерновые культуры и шелковые коконы. Она рассказывает то же, что и другие фермеры: 18 января 2019 года ее вызвали на собрание в районном доме культуры. «Они заперли нас в комнате и сказали, что не выпустят, пока мы не подпишем отказ от своей земли. Я не хотела отдавать свою землю, но потом хоким сказал, что мы получим ссуду Агробанка на постройку теплицы, и я в конце концов согласилась».
Еще один фермер из Папского района, Шарифа Туйчиева, записала видеообращение, в котором говорит, что 18 января 2019 года ее вынудили написать заявление о добровольной передаче своей земли. «Я не хотела писать это заявление, – говорит Туйчиева, – но я замерзла и проголодалась. Я живу далеко, и я хотела попасть домой, прежде чем транспорт перестанет ходить в мою деревню».
Туйчиева сказала, что несмотря на засоление почвы на ее участке, хокимият каждый год устанавливает квоту на сдачу хлопка, которую она обязана выполнять под угрозой конфискации земли. Туйчиева говорит, что у нее нет других источников дохода, поэтому она каждый год находилась под сильным давлением, пытаясь вырастить требуемый объем хлопка. Это оказалось непосильной задачей. «Я должна была вернуть ссуду за хлопок, но у меня не было денег, они фактически навязали мне ссуду в 18 млн. сумов, которая должна была пойти на постройку теплицы. Я отказывалась от этой ссуды, но мне сказали, что, если я соглашусь, я верну свою землю. Сейчас у меня нет работы. Землюмне не вернули. На мне висит ссуда. Я просто хочу вернуть свою землю», – говорит Туйчиева.
По словам Умиды Ибрагимовой, всё больше владельцев и работников ферм Папского района уезжает в Россию в поисках заработка, потеряв свою землю и оказавшись безработными. Большинство фермеров смирилось с потерей земли, и лишь немногие отчаянно стараются ее вернуть, обращаясь в суд и к правительственным чиновникам.
5 июля 2022 года десять фермеров Папского района снова приехали в Ташкент, на этот раз для того, чтобы обратиться в Генеральную прокуратуру. Посмотрим, услышат ли там их истории и отреагируют ли на их жалобы.
На фото: правозащитница Елена Урлаева с фермерами Папского района у здания Генеральной прокуратуры. Ташкент, 5 июля 2022 г.
Источник: uzbekforum.org
