Сводный отчет
В результате приватизации хлопкового сектора Узбекистана по всей стране появились так называемые «хлопковые текстильные кластеры». Целью их создания было увеличение добавленной стоимости за счет стимулирования роста производства текстильной продукции и объединение производства хлопка, его переработки и производства тек
стиля. Занимаются этим частные компании, заключающие договоры с фермерами.
В 2019 году в стране действовало 75 хлопково-текстильных кластеров, на долю которых пришлось 73% выращенного хлопка. Еще с 2018 года от фермеров начала поступать информация о недостаточной прозрачности деятельности кластеров, о невыполнении ими обязательств по расчетам с фермерами и несправедливых условиях контрактов, делавших для фермеров невозможным выполнение государственных квот. В итоге фермеры оказывались в долгах, им грозила конфискация земли. Недобросовестность кластеров, часто работающих в контакте с хокимиятами (местными органами власти), привела к разорению многих фермеров и оказала разрушительное воздействие на местную экономику. Между кластерами нет конкуренции, так как в одном районе имеет право работать только один кластер, и фермеры обязаны поставлять весь свой урожай хлопка именно ему.
Узбекско-Германский форум за права человека (УГФ) изучил работу 12 кластеров в 12 районах девяти областей и поговорил с 15 фермерами, чтобы изнутри понять проблему влияния на узбекских фермеров приватизации хлопкового сектора путем создания кластеров. Изучение этого вопроса показало, что большинство из этих 12 кластеров явно нарушают договорные обязательства по отношению к фермерам. Более того, особую озабоченность вызывает то, что местные власти не только позволяют недобросовестным операторам безнаказанно вести свой бизнес, но в некоторых случаях и способствуют созданию неравных для фермеров условий в интересах частных компаний.
20 февраля 2020 года 77 из 154 фермеров Фуркатского района Ферганской области обратились к правительству Узбекистана и в офис президента, призвав их закрыть хлопковый кластер «Bulut Textile LLC». Копия их письма есть в распоряжении УГФ. Кластер «Bulut Textile LLC» был создан в марте 2019 года решением Кабинета министров Узбекистана. Он заключил контракт с фермерами Фуркатского района на выращивание 1,66 млн. тонн хлопка.
В своем письме фермеры утверждают, что их заставили подписать пустые бланки контрактов, а объем хлопка, который они обязаны поставить кластерам, был вписан в них позже. Фермеры также пожаловались на недостаточные прозрачность и справедливость при взвешивании хлопка, собранного в 2019 году, из-за чего они не смогли проверить правильность произведенных им выплат. Кроме того, фермеры заявили, что кластер продавал им удобрения по цене в два раза выше рыночной, нарушил обязательства по срокам поставок минеральных удобрений и задержал авансовый платеж по предоставленной правительством ссуде. В результате многие фермеры не смогли выполнить договорные обязательства по объему сданного хлопка, «что нанесло значительный ущерб финансовому положению фермеров и экономике всего района».
Несмотря на то, что кластер не отплатил урожай, собранный в 2019 году, фермеры написали, что «в результате сговора с недобросовестными управляющими машино-тракторного парка, фермеров вынудили подписать обязательства по поставке хлопка в 2020 году, при этом им снова предложили подписать не стандартные контракты, а чистые листы бумаги». Фермеры потребовали провести расследование деятельности «BulutTextile LLC», перечислить фермерам задержанные платежи и расследовать случаи злоупотреблений.
Ситуация, описанная этими фермерами, типична для взаимоотношений между кластерами и фермерами по всей стране. Земля передавалась кластерам без учета того, что по договорам между фермерами и хокимиятами на нее была оформлена долгосрочная аренда на 30 и 49 лет. Никакой компенсации со стороны государства за односторонний разрыв договора аренды фермеры не получили. В случаях, когда фермеры добивались восстановления своих прав на аренду через суд, хокимияты отказывались исполнять решения суда, действуя исключительно в интересах кластеров.
Конфискация фермерских земель и их передача частным кластерам началась в январе 2019 года, когда премьер-министр Узбекистана издал указ о третьем за последние 10 лет перераспределении земли. Последний по времени случай конфискации земли, принадлежащей 47 фермерам в Туркульском районе Каракалпакстана, свидетельствует о том, с каким пренебрежением местные власти относятся к источникам дохода сельских жителей. Кроме того, это нарушает Статью 13 Узбекского закона о фермерах, согласно которой земля может быть конфискована только по решению суда.
Один из фермеров, Рустамбек Мамбетжанов, рассказал в своем письме в администрацию президента, что 31 января 2019 года, согласно приказу хокима Туркульского района, он получил в аренду участок земли на 49 лет. «Это был заброшенный кусок земли, непригодный для земледелия. Я привел его в порядок, потратив на это 9,5 млн. сумов (приблизительно 996 долл. США), которые я одолжил у родственников», – говорит он. 4 февраля 2020 года он узнал, что его земля передана вновь созданному кластеру «Agro Turkul», и что никто не собирается возмещать ему его расходы. Письмо фермера и решение хокимията есть в распоряжении УГФ.
С учетом того, что в каждом районе находится только один кластер, фермеры не могут выбирать, кому продать свой хлопок. Кластеры находятся в более сильной позиции, поэтому они могут диктовать фермерам цены на хлопок, топливо, удобрения и объемы производства.
Девять из двенадцати рассматриваемых УГФ кластеров нарушали свои договорные обязательства, а именно задерживали выплату 60% аванса от выделяемой государствам фермерам ссуды, поздно отгружали минеральные удобрения и задерживали оплату сданного хлопка.
Цены на удобрения, дизельное топливо и технику не согласовываются перед подписанием контракта и, по словам фермеров, завышаются кластерами. Зачастую фермеры узнают эти цены только в конце сезона, когда кластеры подсчитывают финальную стоимость сданного урожая. По условиям контрактов, сданный хлопок должен был быть оплачен до конца 2019 года, однако по состоянию на март 2020 года несколько кластеров так и не заплатили фермерам за урожай 2019 года, а некоторым – еще и за 2018 год.
В своем обращении к Парламенту Узбекистана Президент Мирзиёев сказал, что «до 20% кластеров подвержены коррупции из-за отсутствия контроля на местах». Однако на сегодняшний день нет никакой информации о возбуждении дел против кого-либо, входящих в эти 20%. Более того, анализ жалоб, подаваемых фермерами двенадцати исследованных УГФ районов, свидетельствует о том, что этот показатель гораздо выше 20%.
Глава Ассоциации узбекских производителей текстиля Ильхом Хайдаров признал в своем недавнем интервью, что проблемы с кластерами действительно существуют и что сейчас разрабатывается новый закон, направленный на их решение. Однако для того, чтобы добиться исполнения уже существующих законов, например, закона о запрете принудительного труда, новый закон не нужен. Проблема не в том, что законов нехватает, а в том, что существующие законы не исполняются.
Примеры
Следующие случаи иллюстрируют повторяющиеся модели взаимоотношений между кластерами, хокимиятами и фермерами:
Кластер «Digital Prime Textile», Балыкчинский район Андижанской области
30 фермеров заявляют, что они не получили оплату за сданный урожай 2019 года. В интервью радио «Озодлик» фермер Муножат Хамдамова сказала, что группа фермеров ездила в январе в Ташкент, чтобы рассказать в министерстве сельского хозяйства о том, что кластеры не расплатились с ними. Министерство пообещало решить проблему, однако по состоянию на 25 февраля 2020 года ничего не изменилось. Представитель кластера сказал радио «Озодлик», что он не знает, когда кластер сможет расплатиться.
фото: фермеры Пахтакорского района Джизакской области, @Kun.uz
Кластер «Textile Finance Khorezm», Шаватский район Хорезмской области
20 февраля группа фермеров сообщила радио «Озодлик», что районный хокимият и местный кластер принуждают их подписать договор на выращивание хлопка, учитывающий «только интересы кластера». Они пожаловались на «несправедливые условия страхования, раздутые цены на удобрения и дизельное топливо и монополию кластера в районе, не оставляющую фермерам выбора, с кем работать» Один из фермеров, попросивший не называть его имя, рассказал радио «Озодлик», что из-за завышенных цен на удобрения и топливо он остался должен кластеру, хотя выполнил обязательства по поставке хлопка.
Еще один фермер из Шаватского района сказал, что кластер учредил собственную страховую компанию и удержал с фермеров в прошлом году 30 млн. сумов (приблизительно 3000 долл. США). При этом те фермеры, которые не смогли выполнить план по независящим от них обстоятельствам, не получили никаких страховых выплат. Фермер сказал, что по условиям контракта, он был обязан выплачивать зарплату агроному, бизнес-менеджеру и другим сотрудникам кластера. Это составляло 0,4% планового дохода фермера. Кластер потребовал подписать этот контракт, заверив, что условия контракта меняться не будут. В контракте также говорилось, что фермер не имеет права подписывать контракт с другим кластером в соседнем районе. «Наснамеренно загнали в тупик», –заключил фермер.
«Глава отдела сельского хозяйства Шаватского района Бекзод Бекжанов вместе с представителем кластера диктует условия и устанавливает, сколько гектаров надо засеять и сколько хлопка должен собрать фермер без учета плодородности земли. Кластер отказывается зафиксировать цены на удобрения и дизельное топливо, которые они нам поставляют. Меня вынудили подписать незаполненную доверенность. Теперь они могутпоставить любую цену», – сказал фермер.
У фермеров уже были проблемы с этим кластером во время сбора урожая 2018 года. 5 февраля 2019 года Экономический суд присудил 87 фермерам штраф за невыполнение государственной квоты на хлопок. Штраф был выписан в пользу кластера «Textile Finance Khorezm». Фермеры утверждали, что у них не было достаточно воды для полей, так как район находится далеко от воды, из-за этого хлопок не вызревает. Фермеры сообщили о нехватке воды для полива во все соответствующие организации еще в июле 2018 года. Копия их письма есть в распоряжении УГФ. 5 февраля Экономический суд вынес решение за 30 минут, не рассмотрев свидетельства фермеров и присудив им выплату компенсации кластеру. Другой фермер рассказал, что ему удалось получить воду для полива пяти гектаров только на пять дней. Он писал обращения в хокимият, кластер, департамент водного хозяйства и в прокуратуру, объясняя, что он не может поливать свои поля из-за отсутствия доступа к воде. «Теперь суд решил, что я должен заплатить кластеру», – говорил фермер. Он предоставил копии почтовых квитанций с указанием получателей его писем о нехватке поды для полива.
Кластер «Textile Finance Khorezm» владеет текстильным предприятием «Shovot Textile».
Кластер «Real Trans Logistic», Учкуприкский район Ферганской области
187 фермеров Учкуприкского района не получили оплату от «Real Trans Logistic» за выращенный хлопок. В течение 2019 года сменились четыре руководителя кластера. Кластер вовремя не обеспечил фермеров удобрениями и дизельным топливом, поэтому им пришлось занимать деньги, чтобы подготовить землю к высадке хлопка. «Real Trans Logistic» заявил, что не смог расплатиться, потому что компания еще не продала свою продукцию. По словам фермеров, «Real Trans Logistic» должен им суммарно 26 миллиардов сумов (около 2,7 млн. долл. США).
«Почти у всех кластеров проблемы с продажей своей продукции», – сообщил радио «Озодлик» председатель Совета фермеров Ферганской области. – «Цена пряжи и ниток упала, потому что кластеры начали продавать их одновременно». «Real Trans Logistic» производит нитки на фабрике «Ko’kcha Textile Ltd.» в Ташкенте.
Кластер «Bahodir Logon Textile», Язъяванский район Ферганской области
48 из 119 фермеров Язъяванского района обратились к премьер-министру с жалобой на то, что кластер «Bahodir Logon Textile» не заплатил им за хлопок, выращенный в 2019 году. Они написали, что кластер удержал 100 тыс. сумов (около 10 долл. США) с каждой тонны за очистку и вычел 8% веса за влажность, вместо стандартных 3%. Более того, «Bahodir Logon» обещал заплатить дополнительные 200 сумов сборщикам хлопка, но затем сказал им требовать эти деньги с фермеров. Копия письма фермеров есть в распоряжении УГФ.
Кластер «SofTEX», Улугнорский район Андижанской области
Десятки фермеров не получили оплату за хлопок, поставленный ими кластеру в 2019 году. Суммазадолженности составила 753 млн. сумов (около 78 600 долл. США). Фермеры пожаловались, что из-за задержки оплаты они не могут заплатить налоги, что приведет к начислению им штрафа 4%.
В интервью «Озодлик» в декабре 2019 года, один из фермеров, имеющих контракт с тем же кластером, пожаловался, что по этому контракту «SofTEX» должен был выплатить авансом 60% правительственной ссуды, однако заплатил только 20%, удержав остальное в счет оплаты топлива и удобрений по завышенным ценам. Фермеру также пришлось покрыть из своего кармана другие расходы. Он поставил кластеру 265 тонн хлопка, что на 65 тонн больше запланированного, и должен был получить 620 млн. сумов (около 64700 долл. США). Однако после того, как кластер вычел 400 млн. сумов за топливо и удобрения, фермеру осталось только 200 млн. сумов (около 21800 долл. США).
«SofTEX» владеет прядильной фабрикой «Vodiy Sanoat Fahri».
Кластер «ABC Akkurgan Agrocluster», Аккурганский район Ташкентской области
Кластер подписал контракты с 300 фермерами района, заявившими, что они не получили оплату за урожаи 2018 и 2019 годов. За два года в кластере сменились три директора, и фермеры не понимают, к кому им обращаться. Хотя задания от кластера фермеры получают через местный хокимият, там также не смогли дать им адрес кластера. Так как «ABC Akkurganhas» не платит им уже два года подряд, фермеры озабочены тем, что не смогут посадить хлопок в 2020 году, так как у них нет на это средств.
«ABC Akkurgan» задолжал фермерам 18 млрд. сумов (около 1,88 млн. долл. США)», – сообщил радио «Озодлик» работник ташкентского областного хокимията. – «Прокуратура об этом знает. Фермеры уже отправили десятки жалоб в виртуальную приемную президента и в Министерство юстиции. В контрактах с фермерами нет никаких контактных данных кластера».
6 февраля 2020 года фермеры сообщили радио «Озодлик», что вместо оплаты задолженности кластер предложил рассчитаться с ними хлопковым маслом и семенами кунжута по завышенным ценам. Один из фермеров посчитал, что он потеряет на этом 30-40% своего дохода.
Кластер «Korea Samarkand MHL», Акдарьинский район Самаркандской области
126 фермеров, подписавших контракт с единственным в районе кластером, не получили оплату за урожай 2019 года. По словам одного из работников Акдарьинского районного хокимията, «Korea Samarkand MHL» задолжал фермерам 7 млрд. сумов (около 730 000 долл. США). Представитель кластера заявил, что они не могут погасить задолженность, так как не могут продать свою пряжу. В хокимияте фермерам сказали, что кластер закроется, но непонятно, кто будет отвечать за выплату долгов фермерам и когда они получат свои деньги.
Кластер «Guzor Textile Impex», Миришкорский район Кашкадарьинской области
Кластер подал судебный иск с требованием наложить штраф на 300 фермеров, не выполнивших, по его словам, обязательства по поставке хлопка. Фермеры, обратившиеся в «Озодлик», сказали, что они не могли выполнить план, так как кластер не выплатил им вовремя аванс и задержал поставку удобрений. В результате высадка хлопчатника была произведена позже, и урожай составил всего лишь 20-25 центнеров с гектара вместо обычных 40-45 центнеров. Фермеры отгрузили весь хлопок, который они смогли вырастить, но не получили оплату, потому что кластер заявил, что они не выполнили зафиксированные в контракте обязательства.
Один из фермеров, Миркомил Тошев, рассказал «Озодлик», что в соответствии с контрактом, кластер должен был выплатить фермерам в январе 2019 аванс в размере 60% за посадку хлопчатника, однако выплатил лишь 20%. Кластер также еще не расплатился за урожай 2018 года. Минеральные удобрения кластер поставил только в августе 2019 года, когда уже было слишком поздно, и коробочки хлопка уже начали раскрываться. Тошеву удалось выполнить лишь 40% своей квоты, весь урожай он передал кластеру. Теперь кластер отказывается платить за хлопок, заявив, что это штраф за невыполнение квоты. Фермер твердо уверен, чтоурожай пропал по вине кластера.
Сейчас из-за недостаточного финансирования фермеры района не могут подготовить поля к урожаю 2020 года. Представитель «Guzor Textile Impex» сообщил «Озодлик», что кластер подал в суд, так как в соответствии с пунктом 5.2 контракта кластер обязан уплатить штраф в размере 20% от стоимости недопоставленного объема хлопка и поэтому штраф перекладывается на фермеров.
Кластер «Silverleafe BMB Agro Trade Group», Пахтакорский район Джизакской области
В ноябре 2018 года кластер получил 2000 гектаров плодородных земель, конфискованных у фермеров Пахтакорского района. Месяцем ранее они засеяли 921 гектар, и кластер обещал компенсировать им стоимости семян и культивации. Поля были распаханы, и фермеры остались без урожая зерновых. Однако компенсации от кластера не последовало. В начале 2019 года 34 фермера взяли в долг у государственной зерновой компании «Jizzaxdonmaxsulotlari» зерно на сумму 586 млн. сумов (около 61233 долл. США). Кроме того, фермеры должны банку 504 млн. сумов, полученных в качестве ссуды на культивацию полей. Всегокластер должен фермерам 1,756 млрд. сумов (около 184000 долл. США).
Фермеры также сказали, что они доверяют американскому кластеру «Silverleafe». По словам Шукрулло Бобоева, хокима Пахтакорского района, фермерам нужно подождать, потому что кластер пока не заработал на полную мощность. «Они инвестируют 344 млн. долларов США и скоро расплатятся. Мы должны не спугнуть инвесторов, потому что они наши «гости», и мы не должны об этом забывать».
Судя по сайту «Silverleafe», цель компании – вывести Узбекистан в тройку ведущих поставщиков текстиля для американских производителей тканей. Президентом «Silverleafe Capital Partners» (США) является ДанПетерсон (Dan Peterson).
Кластер «Art Soft Tex», Мингбулакский район Наманганской области
15 декабря 2019 фермер Илхомджон Абдурахмонов и 24 работника его фермы записали видеообращение. Абдурахмонов создал свою ферму в 2006 году. В 2019 году ферма занимала 255 гектаров, на ней трудились24 работника. Ферма была весьма прибыльна, у нее были свои машины и другое оборудование. Фермервсегда полностью выполнял государственные квоты на хлопок и зерно. 18 октября 2019 года районный хоким, Нуршод Худайбердыев, выпустил приказ о конфискации земли, ферма перестала существовать.
Конфискация была объяснена тем, что в октябре 2019 года фермер попытался продать излишки хлопка, хотя покупатель не был назван. По словам фермера, 14 октября полиция остановила на дороге два трактора с хлопком. Хлопок отобрали, отправили на местный пункт сбора хлопка и бесплатно передали кластеру. Фермер не получил ни денег за хлопок, ни документов о его конфискации.
По его словам, он не хотел продавать излишки хлопка кластеру, так как кластер уже задолжал ему к тому моменту 175 млн. сумов (около 18300 долл. США). По условиям контракта, в обязанности кластера входила выплата зарплаты работникам фермы. Однако кластер не перечислял деньги на счет фермы с августа 2019 года, то есть, к октябрю работники были без зарплаты уже три месяца. Фермер говорит, что он решил продать хлопок, чтобы расплатиться с ними. 19 ноября он подал иск в суд, требуя отменить решение хокима о конфискации земли. На видео, опубликованном 24 декабря 2019 года, все 24 работника фермы поддержали этот иск. По их словам, излишки хлопка были выращены на неплодородной земле, фермер потратил свои средства на ее улучшение и поэтому имел право продать хлопок, выращенный на собственные деньги.
Кластер «TCT», Куйичирчикский район Ташкентской области
12 апреля 2019 года в соответствии с решением правительства хокимият Куйичирчикского района издал приказ о конфискации 380 гектаров земли у фермера Ахмалходжи Турсунхонова. Его ранее успешная ферма “Guliston Agro Fayz” была уничтожена за один день. Турсунхонов подал жалобу в районный суд, но суд поддержал решение хокима. Тогда фермер подал апелляцию в Верховный суд, и 8 ноября 2019 года Верховный суд постановил вернуть землю фермеру. Однако хокимият и районная прокуратура отказались выполнять это решение и подали жалобу на рассмотрение Пленума Верховного суда. У фермера есть 30-летний договор аренды земли, подписанный с местным хокимиятом. Договор был заключен 28 января 2018 года. 11 февраля 2020 года в интервью, опубликованном на местном веб-сайте Турсунхонов сказал, что решение Верховного суда о возврате ему земли не выполнено.
19 мая 2019 года другой фермер Куйчирчикского района Ташкентской области, Хайдарали Исломов, рассказал правозащитникам, что несмотря на наличие 30-летнего договора аренды земли, подписанного в апреле 2018 года, в марте 2019 года его земля была неожиданно передана местному кластеру под выращивание хлопчатника.
Исломов рассказал правозащитницам Елене Урлаевой и Малохат Ешонкуловой, что в 2020 году он заключил с турецкой компанией договор на поставку 100 тонн укропа и 60 тонн бобов на общую сумму 130 млн. сумов (около 13500 долл. США). В конце марта, когда он закончил посевную, вложив свои 67 млн. сумов, он узнал, что хокимият передал его землю кластеру.
Фермер подал иск в Экономический суд, потребовав возврата земли и выплаты компенсации. Он проиграл суд первой инстанции и подал апелляцию, которая должна была быть рассмотрена 2 мая. Однако 30 апреля на его поле приехал трактор и распахал его, уничтожив все посевы укропа. «Слушания по апелляции должны были пройти 2 мая, но они даже не стали дожидаться решения суда, распахали поле 30 апреля и посеяли хлопчатник», – рассказал Исломов.
Кластер «TCT» учрежден зарегистрированной в Великобритании компанией «Paraglide Limited» и российской компанией «Petromaruz Capital». 27% акций «Petromaruz Capital» принадлежат узбекскому предпринимателю Муртазе Рахматову.
Загрузить отчет в PDF (на англ. языке)
Источник: Узбеко-германский форум
