Инвалид – лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических, умственных, психических или сенсорных (чувственных) нарушений признано в установленном законодательством порядке инвалидом и нуждается в социальной помощи и защите.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) утверждает, что 10% населения земного шара являются инвалидами. Можно предположить, что в Узбекистане, проживает около 3 млн. инвалидов.
Рыночная экономика в практикуемой в Узбекистане форме и высокий уровень безработицы естественным образом вытеснили значительное количество инвалидов с рынка труда, ухудшив тем самым и без того не высокое качество их жизни. Поэтому, принимаемые в последнее время меры можно только приветствовать.
По замыслу Министерства Занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан утвержденное 5 декабря 2017 года Постановлением Кабинета Министров № 965 “Положение о порядке установления и резервирования минимального количества рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда» поможет создать рабочие места в том числе и для инвалидов и влиться огромному количеству людей в активную трудовую деятельность.
Резервирование рабочих мест будет осуществляется органами государственной власти на местах и иметь обязательный характер для организаций среднесписочная численность работников в которых составляет более 20 человек. Суммарное количество резервируемых рабочих мест не может устанавливаться свыше 10 процентов от среднесписочной численности работников организации.
В таком случае у работадателя есть две альтернативы, либо создать дополнительно 10 процентов рабочих мест, либо уволить 10 процентов уже работающих работников. То есть частично трудоустройство лиц “нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда” может быть осуществлено за счет рабочих мест обычных работников.
О том, что с трудоустройством инвалидов, и не только их, в Узбекистане мягко говоря далеко не все хорошо и принимаемые правительством меры в высшей степени актуальны свидетельствует в том числе и информация в узбекских СМИ.
В частности, “Самаркандский вестник” на примере Самаркандской области и инвалида по зрениию 38-летнего Уткура Хасанов сообщает, что в области в настоящее время проживает более 6500 инвалидов.
Главное управления занятости Самаркандской области приводит данные, что более 93 тысяч человек в настоящее время не имеют постоянной работы. В прошлом году всего 130 человек обратилось в управление в поисках работы. Со слов начальника отдела Улугбека Алканова, все они были трудоустроены. Более того, в управлении для людей с особенностями в развитии отведены квотированные места — 394 в минувшем году, в этом году эта цифра составила 386 мест.
По данным областного отделения Общества слепых Узбекистана, в регионе проживает около 9000 инвалидов по зрению, 2900 из которых являются активными членами общества, но только 10% из общего числа — трудоустроены. Факт не нуждающийся в комментарии.
В тоже время инвалид по зрению 38-летний Уткур Хасанов имея высшее образование, а он в числе лучших выпускников окончил в 2015 году магистратуру исторического факультета Национального университета имени М. Улугбека, в течении трех лет не может найти работу по специальности. Он является разработчиком аудиокниги по истории для незрячих учеников 6-8-х классов. Его разработка представленная на международных ярмарках в столичном «Узэкспоцентре» стала обладателем гранта.
“Я неоднократно обращался в управление занятости города, но, получив направление, вновь и вновь убеждался в том, что директора школ не хотят, чтобы я у них работал, — с горечью произносит Уткур Хасанов. — Они предлагают мизерное количество часов, прекрасно понимая, что полученной зарплаты едва хватит на дорогу и обед. Естественно, я вежливо отказываюсь.
В поисках работы я побывал в специализированном государственном образовательном учреждении для слепых детей № 59 Самаркандской области, — продолжает У. Хасанов. Здесь работает около 50 незрячих людей. Очень надеялся, что смогу трудоустроиться. В школе меня направили для обучения тифлопедагогике. Эти курсы считаются обязательными для работы учителем. Они длятся 4,5 месяцев, и мне пришлось ехать в Навои. Пройдя обучение, за которое заплатил более двух миллионов сумов, я вернулся в школу с надеждой, но мне сказали, что мест нет”.
Комментируя У. Хасанова директор образовательного учреждения Султон Бобокулов сообщает, что сейчас у нас в очереди стоят 45 человек, все эти люди хотели бы работать в нашем образовательном учреждении. У нас работают 47 незрячих учителей, к каждому из них прикреплен секретарь. Точные науки — физику, химию, математику и биологию преподают еще 57 учителей. В нашем образовательном учреждении обучаются 220 учеников. В каждом классе по 8-9 учеников. Мы готовы принять детей школьного возраста для обучения, но специалисты нам пока не нужны.
В 90-е годы Общество слепых Узбекистана имело в республике ряд учебно-производственных предприятий, выпускавших бытовые мелочи: прищепки, крышки для консервации, крючки для вешалок, комплекты постельного белья, подушки, матрацы, одеяла, то сегодня этого нет.
Что было при президенте Каримове.
Общая тенденция заключалась в том, что на практике, то есть в жизни, права и возможности инвалидов ограничивались.
Общеизвестно, что в соответствии с законодательством не достигшие пенсионного возраста инвалиды, обязаны каждый год проходить Врачебно — трудовую экспертную комиссию (ВТЭК). При этом лица с явными физическими увечьями, например с отсутствующими конечностями, также обязаны были проходить ежегодную экспертизу.
ВТЭК делал заключение о состоянии инвалида на данных поликлиник и врачей узких специальностей, а поскольку многие врачи практикуют в хозрасчетных центрах, то объследование для инвалидов “влетало в копейку”. В больнице в течении года необходимо было отлежать на лечении дважды, что тоже денег стоило (лекарство, питание) зачастую при сомнительном оздоровительном эффекте. В противном случае можно было потерять инвалидность.
Сбор документов для ВТЭК отдельная нервотрепка, но имея справку комиссии можно было рассчитывать на ряд льгот, которые действительно были. Пользоваться ими можно было при естественном условии, что о существовании этих льгот инвалиду известно.
И вот здесь возникало еще одно, причем весьма серьезное ограничение осложнявшее и без того не простую жизнь инвалидов. Не все инвалиды владели полной информацией о своих правовых возможностях. Их просто должным образом не информировали.
В качестве примера, зарплата инвалидов 1-2-й групп не облагалась подоходным налогом, если не превышала 4-х кратную минимальную заработную плату. Но работадатель пользуясь не знанием работника (а может и не зная сам) удерживал налог.
Не смотря на то, что в постсоветский период в Узбекистане существовало три общества инвалидов — Общество слепых, Обществу глухонемых, Узбекское общество инвалидов (УзОИ) с правовым информированием инвалидов было мягко говоря не важно.
В некоторые периобы Общество глухонемых включало до 10 тысяч человек, а общество слепых до 30 тысяч.
В сравнении с советскими временами государство на практике гораздо скромнее вкладывалось в поддержу инвалидов, в частности в их трудоустройство. Освобождение предприятий с работниками инвалидами от налогов выдающихся успехов с трудоустройством последних не имело.
При Центральном правлении УзОИ в Ташкенте к 2010 году работало около 20 предприятий. В то время как в начале 90-х до 400. В регионах картина в соотношении была схожая.
Надо признать, что в Узбекистане было создано до полусотни общественных организаций специализирующихся на помощи инвалидам, но радикальным образом решить вопрос с трудоустройством они не смогли.
Подписав в феврале 2009 года Конвенцию по правам инвалидов в декабря 2009 года Узбекистан породил Указ президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы пенсионного обеспечения граждан», в соответствии с которым все СОБЕСы (отделы социального обеспечения) и ВТЭКи перешли в подчинение из Минздрава во внебюджетный пенсионный фонд.
Указ имел весьма печальные последствия для инвалидов. Парадокс? Или норма?
При Главном контрольно-ревизионном управлении Минфина было создано Управление по контролю за целевым использованием средств внебюджетного Пенсионного фонда, которое проверяло правильность начисления назначенных пенсий и пособий, а также применения предусмотренных законодательством льгот.
Создание управления объянялось тем, что значительное количество инвалидов инвалидность купили. В условиях общей корумпированности государственной системы можно предположить, что такое заявление могло соответствовать действительности. Но в какой степени?
К сожалению проверки привели к тому, что наряду с мошенниками пострадали и многие настоящие инвалиды, которых например переводили из одной группы инвалидности в другую, с поражением конечно же. Было заявлено, что принятые меры вообще позволили сократить до 60 тысяч инвалидов. С высокой долей вероятности можно предполагать, что проверки были затеяны с конечной и основной целью сократить бюджетные расходы на инвалидов.
Что имеем на сегодня.
Выдержки из Положения о порядке резервирования рабочих мест для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы :
При трудоустройстве на зарезервированное минимальное количество рабочих мест в размере 1 штатной единицы от численности работников преимущественное право предоставляется инвалидам…
При внесении предложений об установлении количества резервируемых рабочих мест для инвалидов учитываются параметры индивидуальной программы реабилитации инвалидов со способностями к выполнению определенных видов трудовой деятельности.
Созданным рабочим местом для лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения (нуждающихся в социальной защите, испытывающих затруднения в поиске работы и не способные конкурировать на равных условиях на рынке труда) считается рабочее место, обеспечивающее условия труда, соответствующие характерным требованиям, предъявляемым указанными категориями лиц, в том числе для:
… инвалидов – рабочие места, аттестованные по условиям труда и позволяющие работнику беспрепятственно выполнять трудовые операции, с учетом состояния здоровья и установленных противопоказаний к трудовой деятельности;
Трудоустройству лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы, также могут содействовать общественные объединения инвалидов, центры социальной адаптации… другие организации, представляющие интересы указанных лиц, путем направления их в районные (городские) центры содействия занятости, которые обеспечивают трудоустройство в установленном законодательством порядке.
Суммарное количество резервируемых рабочих мест в соответствии с решением органа государственной власти на местах не может устанавливаться свыше 10 процентов от среднесписочной численности работников организации.
При осуществлении мероприятий, связанных с изменениями в технологии, организации производства и труда, сокращением объемов работ, повлекших за собой изменение численности работников, – за лицами, трудоустроенными в счет установленного количества резервируемых рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих затруднения в поиске работы, рабочие места сохраняются в приоритетном порядке.
Отказ организации в трудоустройстве на зарезервированное рабочее место
по направлению органов по труду, при условии, что данные лица относятся к категории, указанной в пункте 3 настоящего Положения, влечет ответственность должностных лиц организаций, установленную законодательством.
Напомним:
3 февраля 2018 года Постановлением Президента Ш. Мирзиёева № ПП–3506 утверждена Государственная программа содействия занятости населения на 2018 год и приняты меры по ее реализации. При этом программа предусматривает создание 346 790 рабочих мест прежде всего для малообеспеченных семей и молодежи. Создание рабочих мест предусматривается за счет строительства новых промышленных предприятий, развития малого бизнеса и частного предпринимательства, расширения сферы услуг.
В декабре 2016 года сенат (верхняя палата парламента) Узбекистана одобрил программу правительства по обеспечению занятостью в 2017 году около 900 тысяч человек, напоминает «Спутник». В соответствии с программой, в текущем году предусмотрено создать 389,3 тысячи постоянных рабочих мест, а также обеспечить занятость 200 тысяч узбекистанцев на сезонных работах, 309 тысяч — в малом и семейном предпринимательстве. Еще 145,5 тысячи мест предусмотрено для возвращающихся трудовых мигрантов.
