Отдельные случаи применения принудительного труда указывают на наличие серьезных структурных противоречий в системе управления производством хлопка.
Последнее десятилетие Узбекистан работал над реформированием своего печально знаменитого хлопкового сектора, который когда-то опирался на одну из крупнейших в мире государственных систем принудительного труда. Но, сбор урожая 2025 года показал, что административный контроль государства над сектором и незавершенные реформы по-прежнему способствуют сохранению старой практики принуждения жителей к сбору хлопка или оплате услуг «замещающих» сборщиков, когда не хватает людей, готовых добровольно выйти на поля.
Хотя Узбекистан и добился значительного прогресса в ликвидации государственной централизованной системы принудительного труда при сборе хлопка, сами практики принуждения не были полностью искоренены.
Несмотря на то, что весь урожай хлопка, произведенный фермерами, поставляется частным хлопкоперерабатывающим предприятиям, так называемым хлопковым кластерам, правительство продолжает тщательно контролировать сбор урожая. По-прежнему проводятся ежедневные совещания с местными чиновниками для обеспечения выполнения фермерами дневного плана по сбору, составляющего примерно 4% от их общей квоты (плана) по сдаче хлопка.
Местные власти по-прежнему находятся в ловушке противоречивой системы производства хлопка, установленной правительством: несмотря на официальный запрет принудительного труда, от региональных и районных хокимов (глав местной администрации) ожидают быстрых результатов сбора урожая в соответствии с заранее установленными государством квотами по сдаче хлопка, даже при нехватке добровольных сборщиков. Принудительная мобилизация представляется единственно возможным способом избежать наказания за несоблюдение ежедневного графика сбора. Но, если о данном нарушении станет известно, то это, в свою очередь, приведет к судебному преследованию.
Мобилизация государственных служащих
Сбор урожая хлопка 2025 года завершился 1 ноября, и правительство объявило, что запланированная квота в размере чуть менее 3,8 млн тонн была выполнена на 100 %. Сообщения с мест указывают на то, что сезон мало чем отличался от прошлогоднего: поступали отдельные сообщения о том, что региональные чиновники оказывали давление на людей, заставляя их выходить на поля
В октябре 2025 года, в разгар уборочной кампании, 32 сотрудника информационно-библиотечного центра в Бухарской области отправились на сбор хлопка. Согласно рукописной «информационной записке», предоставленной фермером из Бухарского района, 5 октября 2025 года библиотекари собрали 1503 килограмма хлопка.
На запросы местных СМИ администрация библиотеки представила письменный ответ, подписанный 32 сотрудниками, в котором говорилось, что они «добровольно отправились на поля в свой выходной день, чтобы получить дополнительный заработок». Однако после того, как этот случай стал достоянием общественности, Государственная инспекция труда которую, по-видимому, не убедило заявление о добровольном участии, привлекла руководителя центра к административной ответственности за «административное принуждение к труду», что является правонарушением, наказываемым штрафом.
Ранее, в середине сентября, СМИ сообщали, что госслужащих в регионах, отстающих от графика, отправляли на сбор хлопка. В Кашкадарьинской области работник районного управления водоснабжения рассказал, что восемь его коллег были отправлены на сбор хлопка в ночное время. В других регионах руководители государственных учреждений, не имеющих отношения к сельскому хозяйству, были назначены «уполномоченными представителями» для оказания помощи фермерам в выполнении квот. Каждый вечер они должны были отчитываться о проделанной работе.
Трагический случай произошел 3 октября 2025 года: глава газовой компании в Нишонском районе Кашкадарьинской области погиб в автомобильной аварии после участия в подобном ночном совещании. Измученный дополнительной нагрузкой, он, по всей видимости, заснул за рулем.
Сотрудникам банков также негласно приказали собирать хлопок по выходным дням или платить кому-то, кто вышел бы в поле вместо них. Блогер и бывший банкир Отабек Бакиров писал, что рядовые сотрудники банков, и без того перегруженные работой, никогда не будут жаловаться на это публично, потому что приказы были устными, а риск потерять работу был реальным.
Эти отдельные случаи использования принудительного труда указывают на более глубокие структурные противоречия в организации производства хлопка в Узбекистане. В начале сезона сбора урожая многие фермеры не имеют возможности предложить достаточно высокую оплату, чтобы привлечь необходимое количество добровольных сборщиков. Из-за инфляции и роста стоимости жизни число желающих собирать хлопок значительно сократилось. Зачастую люди выбирают другие сезонные работы с более высокой оплатой труда.
Вместо того чтобы предоставить фермерам право выбора, выращивать ли им хлопок или нет, особенно когда это для них экономически невыгодно, власти, похоже, сосредоточились на другом решении проблемы постоянной нехватки рабочей силы в этом секторе: на расширении механизированной уборки урожая.
В конце 2025 года президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев обозначил ключевые приоритеты для сельского хозяйства на 2026 год. В их число вошло выращивание хлопка к 2026 году на всех 891 000 гектарах в рамках так называемой «76-й схемы»— конфигурации, разработанной для обеспечения полной совместимости полей с механизированной уборкой урожая. В соответствии с этим планом правительство намерено достичь 85-процентной механизированной уборки всего узбекского хлопка.
Государственный контроль
Внедрение массовой механизированной уборки урожая свидетельствует о том, что правительство, возможно, намерено вновь добиваться проведения ряда значимых реформ, которые по большей части пробуксовывают с 2021 года. Хлопковый сектор Узбекистана остается под жестким контролем государства. И, похоже, правительство более не намерено следовать курсу реформ, изложенному в его же собственной стратегии развития сельского хозяйства. Стратегия развития сельского хозяйства на 2020-2030 годы предусматривала «отказ от практики государственного распределения посевных культур» к первому кварталу 2023 года. Однако этого до сих пор не произошло.
В 2020 году Мирзиёев подписал указ, об отмене устанавливаемых государством квот на производство хлопка и закупочных цен на него. Однако на практике государство продолжает требовать от фермеров выращивать фиксированный объем хлопка на выделенных землях, как это предусмотрено их контрактами. Фермерам не разрешается использовать земли, выделенные под выращивание хлопка, для выращивания альтернативных, потенциально более прибыльных культур. Хотя официальные цены на узбекский хлопок, по имеющимся данным, привязаны к мировым рыночным ценам, за последние три года они практически не изменились. За тот же период мировые цены на хлопок снизились, что делает выращивание хлопка все менее прибыльным для узбекских фермеров.
Сформировавшаяся привычка правительства контролировать хлопковый сектор отражает более глубокую и историческую проблему: сохранение советского метода установления квот и системы, когда успех урожая определяется не рыночной эффективностью или прибыльностью для фермеров, а количеством собранных тонн хлопка.
У международных партнеров Узбекистана, включая банки развития, которые продолжают финансировать модернизацию сельского хозяйства и водосберегающие технологии, эти выводы должны вызывать беспокойство. Реформ на одной только бумаге недостаточно. Узбекистан должен наконец отказаться от централизованной системы квот и провести сельскохозяйственные реформы, ради устранения какой бы то ни было потребности в принудительном труде и ради создания сельскохозяйственного сектора, где все участники, включая фермеров, смогут процветать.
Статья Умиды Ниязовой была впервые опубликована в The Diplomat 22 января 2026 года.
Источник: Uzbekforum.org
