Недавно был опубликован доклад Комитета экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций Международной организации труда (МОТ). Этот документ отражает актуальное состояние дел по исполнению странами международных трудовых стандартов. На ряду с другими странами в нем есть ряд замечаний и в отношении Кыргызстана. Разберемся какие именно недостатки отметили эксперты.
Рабочее время и время отдыха
В Кыргызстане с 23 января 2025 года действует новый Трудовой кодекс. Как и в других законах о труде разных стран в нем есть статьи, определяющие время труда и отдыха. Комитет экспертов, проанализировав закон Республики сделал ряд заключений.
Так, относительно еженедельного отдыха работников торговли и офисных работников в докладе отмечается, присутствие исключений из обязанности работодателей предоставлять положенный отдых. Все возможные случаи исключений из обязательного еженедельного отдыха прописаны в Конвенции о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях №106, а исключения в промышленности должны устанавливаться только с учетом всех надлежащих гуманитарных и экономических соображений, как прописано в Конвенции о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях №14. Новый же ТК КР предусматривает почти неограниченную работу в выходные, нерабочие и праздничные дни. И, несмотря на формально требующееся в этом случае разрешение профсоюзной организации, такие положения закона все равно не соответствуют международным трудовым стандартам.
Еще одним несоответствием стандартам МОТ является компенсация за работу в выходной день. В новом ТК предусмотрены такие компенсации как отдых в другой день, продление отпуска или денежное возмещение. Международные же стандарты говорят о том, что работодатель обязан предоставить работнику отдых взамен потерянного им выходного, независимо от того была ли выплачена за это денежная компенсация или нет.
Эксперты также обратили внимание на противоречия в новом ТК Конвенции о сокращении рабочего времени №47. Так, Кодекс допускает работу по нескольким договорам с переработками до 4 часов в день или до 20 часов в неделю, учет рабочего времени с усреднением часов в период до года, разрешает работу вне обычного рабочего времени. При этом две последние практики используются без указания обстоятельств для их применения и без четких ограничений на количество рабочих часов в неделю. Большое количество подобных исключений в законе, позволит работодателям выходить за рамки рабочего времени, может привести к его чрезмерной гибкости, чрезмерной продолжительности и отсутствию достойных компенсаций.
Зарплата в Кыргызской Республике
Рассмотрев доклад правительства Кыргызстана эксперты Комитета не нашли значимой информации по вопросу выполнения статей Конвенции об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран №131. Тем не менее, ими было отмечено, что обновление Трудового кодекса не привело к включению в него ряда важных элементов, таких как: санкции за несоблюдение требований государства по минимальных заработным платам работодателями. Также ТК не содержит критериев определения минималки.
Кроме того, в стране существует практика задержек заработных плат. Правительство же в своем докладе не говорит о конкретных мерах по изменению этой ситуации.
Эксперты настоятельно призывают государство принят меры, которые будут способствовать искоренению задержек оплаты работникам. Что, в свою очередь, поможет в соблюдении Конвенции об охране заработной платы №95.
Профсоюзы и свобода объединения
Для эффективной защиты прав работников, в том числе права на отдых и достойную заработную плату, необходимо обеспечение беспрепятственной деятельности профсоюзов и соблюдение Конвенций МОТ №87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы и №98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров. Именно обеспечение соблюдения этих двух базовых Конвенций способствует продвижению соблюдения остальных международных документов в сфере труда, достойные рабочие места и развитие демократии.
Но соблюдение Конвенций 87 и 98 в Кыргызстане остается под вопросом. Как видно из доклада, у Международной конфедерации профсоюзов (МКП) есть масса вопросов по к свободе ассоциации в стране.
Одним из важнейших остается вопрос репрессий и арестов руководства отраслевых профсоюзов, входящих в Федерацию профсоюзов Кыргызстана (ФПК) и кампанию давления со стороны Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) в 2023 – 2024 годах.
Так, в материалах МКП, направленных экспертам, говориться о вмешательстве государства в финансовую деятельность профсоюзов, кампаниях дискредитации профсоюзов, создании «желтых профсоюзов», задержаниях профсоюзных руководителей, одновременном уходе в отставку после запугиваний многих лидеров членских организаций ФПК и Съезде ФПК в феврале 2024 года, проведенным под контролем государственных органов. Кроме того, из материалов доклада понятно, что МКП заявляет о серьезном ущемлении права на свободу мирных собраний в Республике.
Эта часть доклада экспертов важна и, безусловно, нужно следить за развитием ситуации. Этот вопрос останется важнейшим для рабочего и профсоюзного движения страны и мира, как базовый. Без свободы ассоциаций и независимых профсоюзов никакие другие права развиваться не могут. Будут ли в Кыргызстане свободные профсоюзы покажет время. Оно же покажет появятся ли объединения вне Федерации профсоюзов Кыргызстана, представляющие работников разных секторов экономики.
Все это вызывает немалое беспокойство. Несмотря на уверения доклада правительства о том, что специального давления на профсоюзы нет, Комитет попросил дать пояснения по всем фактам, указанным в документе.
Но и это не все, что Комитет экспертов упомянул в своем Докладе.
Инспекция труда и ее работа
Часть замечаний Комитета коснулась, как и в прошлый раз, работы Государственной инспекции труда. Качество ее работы в стране не соответствует международным стандартам, в частности Конвенции №81 об инспекции труда в промышленности и торговле.
Фактически, инспекция не может выполнять свою работу как в силу ограниченности ресурсов, в том числе человеческих, так и ограниченности механизмов привлечения работодателей к ответственности. В этой части эксперты продолжают рекомендовать правительству Республики принять такие меры как: обеспечение достаточного количества инспекторов труда, обеспечение охвата инспекторами всех регионов, увеличение финансирования инспекции, отмену разного рода мораториев, влияющих на ее работу, устранение ограничений полномочий инспекторов, обеспечение возможности инспекторов возбуждения судебных дел без предварительного предупреждения работодателей, обеспечение эффективного применения санкций инспекторами и прочее.
Вопросы без ответов
В докладе Комитета экспертов, отмечено, что правительство Кыргызской республики не предоставило докладов по ряду важнейших Конвенций МОТ. Так не было получено: доклада по Конвенции об упразднении принудительного труда №105; доклада по Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу №138; доклада по Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда №182.
Остается надеяться на то, что отсутствие докладов по этим международным актам означает лишь отсутствие в стране принудительного и детского труда.
В свою очередь, надо сказать, что доклад Комитета экспертов важен для понимания происходящих в разных странах процессов с трудовыми правами. Как важно и само соблюдение государствами Международных трудовых стандартов. Эти стандарты – база от которой стоит отталкиваться при реформах национальных законодательств, и эту базу нужно улучшать в них. Постоянная же борьба профсоюзов и правозащитников за их соблюдение в разных странах постсоветского пространства указывает лишь на отсутствие улучшений в области гражданских прав и свобод и формальный подход правительств к отчетности по выполнению трудовых стандартов МОТ.
