13 февраля 2026 года был опубликован доклад Комитета экспертов по применению Конвенций и Рекомендаций Международной организации труда (МОТ). Этот документ отражает актуальное состояние дел по исполнению странами международных трудовых стандартов. На ряду с другими государствами в нем есть ряд замечаний и в отношении Кыргызстана. Разберемся какие именно недостатки отметили эксперты.
Рабочее время и время отдыха
В Кыргызстане с 23 января 2025 года действует новый Трудовой кодекс. Как и в других законах о труде разных стран в нем есть статьи, определяющие время труда и отдыха. Комитет экспертов, проанализировав закон Республики сделал ряд заключений.
Так, относительно еженедельного отдыха работников торговли и офисных работников в докладе отмечается, присутствие исключений из обязанности работодателей предоставлять положенный отдых. Все возможные случаи исключений из обязательного еженедельного отдыха прописаны в Конвенции Международной организации труда №106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, а исключения в промышленности должны устанавливаться только с учетом всех надлежащих гуманитарных и экономических соображений, как прописано в Конвенции Международной организации труда №14 о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях. Новый же ТК КР предусматривает почти неограниченную работу в выходные, нерабочие и праздничные дни. И, несмотря на формально требующееся в этом случае разрешение профсоюзной организации, такие положения закона все равно не соответствуют международным трудовым стандартам.
Еще одним несоответствием стандартам МОТ является компенсация за работу в выходной день. В новом ТК предусмотрены такие компенсации как отдых в другой день, продление отпуска или денежное возмещение. Международные же стандарты говорят о том, что работодатель обязан предоставить работнику отдых взамен потерянного им выходного, независимо от того была ли выплачена за это денежная компенсация или нет.
Эксперты также обратили внимание на противоречия в новом ТК Конвенции Международной организации труда №47 о сокращении рабочего времени. Так, Кодекс допускает работу по нескольким договорам с переработками до 4 часов в день или до 20 часов в неделю, учет рабочего времени с усреднением часов в период до года, разрешает работу вне обычного рабочего времени. При этом две последние практики используются без указания обстоятельств для их применения и без четких ограничений на количество рабочих часов в неделю. Большое количество подобных исключений в законе, позволит работодателям выходить за рамки рабочего времени, может привести к его чрезмерной гибкости, чрезмерной продолжительности и отсутствию достойных компенсаций.
Зарплата в Кыргызской Республике
Рассмотрев доклад правительства Кыргызстана эксперты Комитета не нашли значимой информации по вопросу выполнения статей Конвенции Международной организации труда №131 об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран. Тем не менее, ими было отмечено, что обновление Трудового кодекса не привело к включению в него ряда важных элементов, таких как: санкции за несоблюдение требований государства по минимальных заработным платам работодателями. Также ТК не содержит критериев определения минималки.
Кроме того, в стране существует практика задержек заработных плат. Правительство же в своем докладе не говорит о конкретных мерах по изменению этой ситуации.
Эксперты настоятельно призывают государство принят меры, которые будут способствовать искоренению задержек оплаты работникам. Что, в свою очередь, поможет в соблюдении Конвенции Международной организации труда №95 об охране заработной платы.
Профсоюзы и свобода объединения
Чтобы работники могли эффективно защищать свои права, в том числе права на отдых и достойную заработную плату, необходимо обеспечение беспрепятственной деятельности независимых профсоюзов и соблюдение Конвенции Международной организации труда №87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы и №98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров. Именно обеспечение соблюдения этих двух базовых Конвенций способствует продвижению соблюдения остальных международных документов в сфере труда, достойные рабочие места и развитие демократии.
Но соблюдение Конвенций 87 и 98 в Кыргызстане остается под вопросом. Как видно из доклада, у Международной конфедерации профсоюзов (МКП) есть масса вопросов по к свободе ассоциации в стране.
Одним из важнейших остается вопрос репрессий и арестов руководства отраслевых профсоюзов, входящих в Федерацию профсоюзов Кыргызстана (ФПК) и кампанию давления со стороны Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) в 2023 – 2024 годах.
Так, в материалах МКП, направленных экспертам, говориться о вмешательстве государства в финансовую деятельность профсоюзов, кампаниях дискредитации профсоюзов, создании «желтых профсоюзов», задержаниях профсоюзных руководителей, одновременном уходе в отставку после запугиваний многих лидеров членских организаций ФПК и Съезде ФПК в феврале 2024 года, проведенным под контролем государственных органов. Кроме того, из материалов доклада понятно, что МКП заявляет о серьезном ущемлении права на свободу мирных собраний в Республике.
Вопрос свободы объединения и развития независимых профсоюзных организаций останется важнейшим для рабочего и профсоюзного движения страны и мира. Без соблюдения этих свобод никакие другие права соблюдаться не могут.
Несмотря на уверения правительства о отсутствии намеренного давления на профсоюзы, Комитет попросил дать пояснения по всем фактам, указанным в документе.
Но и это не все, что Комитет экспертов упомянул в своем Докладе.
Инспекция труда и ее работа
Часть замечаний Комитета коснулась, как и в прошлые годы, работы Государственной инспекции труда. Качество ее работы в стране не соответствует международным стандартам, в частности Конвенции Международной организации труда №81 об инспекции труда в промышленности и торговле.
Фактически, инспекция в стране не может выполнять свою работу как в силу ограниченности ресурсов, в том числе человеческих, так и из-за ограниченности механизмов привлечения работодателей к ответственности. В этой части эксперты продолжают рекомендовать правительству Республики принять такие меры как: обеспечение достаточного количества инспекторов труда; обеспечение охвата инспекторами всех регионов; увеличение финансирования инспекции; отмену разного рода мораториев, влияющих на ее работу; устранение ограничений полномочий инспекторов; обеспечение возможности инспекторов возбуждения судебных дел без предварительного предупреждения работодателей; обеспечение эффективного применения санкций инспекторами и прочее.
Вопросы без ответов
В докладе Комитета экспертов, отмечено, что правительство Кыргызской республики не предоставило докладов по ряду важнейших Конвенций МОТ. Так не было получено докладов: по исполнению Конвенции Международной организации труда №105 об упразднении принудительного труда; по исполнению Конвенции Международной организации труда №138 о минимальном возрасте для приема на работу; по исполнению Конвенции Международной организации труда №182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда.
Непредставление правительством страны отчетов по этим Конвенциям, не указывает на полное искоренение принудительного и детского труда. Так, например, случаи привлечения детей к наихудшим формам занятости в Кыргызстане есть и даже фиксируются министерством труда. Кроме того, согласно данным Комплексного обследования домохозяйств и положения детей (КОМП), в 2023 году работали около 20% детей в возрасте от 5 до 17 лет.
Есть и случаи принудительного труда, которые попадают в поле зрения правоохранительных органов и прессы, но не попадают в отчетность страны.
Тем не менее лучший способ борьбы с детским и принудительным трудом – не замалчивание, и принятие конкретных мер, в том числе обеспечение соблюдения международных стандартов МОТ.
Нельзя соблюдать одно право, нарушая другие
Трудовые права граждан любой страны неотделимы от общегражданских прав и создать иллюзию соблюдения одних прав, нарушая остальные невозможно. Нельзя говорить о праве на свободу объединения при нарушении прав на свободу слова или свободу мирных собраний, закрепленных и во Всеобщей декларации прав человека ООН. Между тем, говоря о Кыргызстане, фактом остается то, что многие общегражданские права нарушаются, несмотря на их фиксацию в законодательстве.
Так, правозащитники заявляют о повсеместном нарушении права на свободу мирных собраний, касающихся не только выступлений политического характера, но и разнообразных гражданских инициатив.
Преследования журналистов стали повсеместной практикой. Сотрудники средств массовой информации и правозащитники заявляют об усилении давления на прессу. Журналисты повсеместно сталкиваются с обысками, арестами и угрозой закрытия СМИ за критику власти.
В целом видно, что свободное демократическое пространство в Кыргызстане продолжает сжиматься. Продолжение процесса нарушения гражданских прав и свобод в Республике будет приводить к все большему нарушению прав человека, прав работников и прав профсоюзов.
