Независимый эксперт-экономист Юлий Юсупов комментирует содержание последнего указа по сельскому хозяйству:
-У меня возникло много вопросов к последнему указу по сельскому хозяйству.
В моем понимании защита прав и законных интересов пользователей земли – ключевой на сегодня вопрос аграрного сектора. Большинством посевных сельскохозяйственных земель в настоящее время распоряжаются фермеры. Давайте говорить в первую очередь о них.
Что нарушает права и интересы фермеров? На мой взгляд, два обстоятельства.
1. Землю у них в любой момент могут отобрать под любым удобным предлогом. Как по прихоти местных органов власти, так и по решению центральных властей. Вспомним, сколько раз земли перераспределялись такого рода решениями, причем вопреки ранее заключенным договорам о долгосрочной аренде земли. Кого в нашей стране какие-то там договора останавливали?
2. Обязательный государственный заказ на хлопок и пшеницу. Фермеров заставляют (будем называть вещи своими именами) выращивать продукцию, которая им может быть невыгодна, и продавать по заниженным ценам государству.
Главным нарушителем прав фермеров в обоих случаях, увы, выступает государство.
Оба обстоятельства, как мне представляется, и являются главной причиной неэффективного использования земель (вторая часть названия указа).
Если фермер чувствует себя не хозяином земли, а временщиком, он относится к земле соответствующим образом: не ухаживает за ней должным образом, не дает возможности «отдохнуть», а напротив, старается получить от нее наибольшую прибыль в кратчайшие сроки. Отсюда ухудшение качества земель.
Другая сторона неэффективного использования земель – выращивание тех культур, которые не приносят должного дохода фермеру, низкая урожайность из-за того, что такие культуры приходится выращивать на непригодных для этого землях. Кроме того, ради выполнения плана (не выполнишь – землю отнимут) земля эксплуатируется самым нещадным образом, что опять-таки негативно сказывается на ее плодородии.
Это не означает, что я против выращивания хлопка или пшеницы. Речь о том, что каждый фермер должен сам решать, что ему производить, с учетом особенностей его земель, доступа к воде, климатических условий его региона, сложившихся рыночных цен на ресурсы и продукцию. Чтобы его выбор был оптимальным, необходимо освободить рынки хлопка и пшеницы от прямого государственного вмешательства, сделать их свободными. И дальше фермеры будут сами решать, что им производить.
А если государству нужно закупать какое-то количество хлопка и зерна, то пусть оно это делает на основе рыночных цен. Пусть заключает долгосрочные контракты на поставку этих продуктов с фермерами, но только на добровольных началах.
Если мы хотим повысить эффективность использования земель, то в первую очередь необходимо:
а) укрепить права фермеров, защитить их от произвольного изъятия земель;
б) отказаться (можно это сделать поэтапно) от обязательного государственного заказа на сельскохозяйственные культуры.
Безусловно, необходимо предусмотреть механизмы целевого использования предоставленных в пользование земель. Земля не должна длительное время простаивать и должна содержаться в надлежащем виде. И такие механизмы во многих странах задействованы. Но для этого необходимо определить четкие критерии, по которым земля может изыматься у нерадивых пользователей. Критерии и механизмы изъятия должны быть прописаны в законе, а сам механизм изъятия должен осуществляться через суд.
Но что мы видим в указе?
Наряду с призывами создать эффективную систему защиты прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, имеются также пожелания:
— усилить парламентский, представительный и общественный контроль за эффективным использованием земельных площадей;
— усилить ответственность органов государственного управления, органов государственной власти на местах, органов самоуправления граждан по обеспечению эффективного использования посевных земельных площадей;
— применять строгие меры ответственности вплоть до прекращения прав на земельные участки в отношении пользователей земель, неэффективно использовавших земельные площади, не полностью посеявших сельскохозяйственные культуры, своевременно не осуществивших агротехнические мероприятия.
При этом нет ни слова об отказе от обязательного государственного заказа на хлопок и пшеницу – одного из главных факторов неэффективного использования земель.
Во что это может вылиться на практике, особенно учитывая менталитет наших чиновников, способных «вместе с шапкой принести и голову»? Боюсь, что в очередной земельный передел, нарушающий и так хрупкие права пользователей земель. Причем в этот очередной передел теперь будут вовлечены, наряду с фермерами, дехканские хозяйства и владельцы приусадебных земель.
Повторяю, следить за эффективным использованием земель необходимо. Но это нужно делать не в форме массовой кампании, а по строгим, прозрачным, четко прописанным в законодательстве правилам и в судебном порядке.
И еще один момент, который поразил меня до глубины души: «Установить, что начиная с 1 января 2022 года договоры земельной аренды с фермерскими хозяйствами, не освоившими многопрофильную деятельность, будут расторгнуты в соответствии с законодательством». Под многопрофильной деятельностью понимается деятельность фермеров не по производству сельскохозяйственной продукции. Имеется в виду прежде всего деятельность «в виде переработки, хранения, продажи готовой продукции и оказания услуг».
Я ничего не имею против многопрофильной деятельности фермеров. Но мне совершенно непонятно, почему фермер обязан быть многопрофильным. Почему ему недостаточно просто производить сельскохозяйственную продукцию, а обязательно необходимо заниматься еще чем-то. Иначе у него отберут землю! Еще один «великолепный» предлог нарушения прав фермеров.
И мне непонятно, почему такой важный документ готовился кулуарно, без обсуждения с общественностью и специалистами.
