Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил создать в Жанаозене межведомственный штаб по разрешению трудовых споров. В штаб войдут представители государственных органов и фонда национального благосостояния «Самрук-Казына». Эксперты считают, что штаб или комиссии не решат проблему, пока в них не включат работников, требующих улучшения труда, правозащитников и представителей независимых профсоюзов.
Работники компании Techno Trading LTD, занимающейся очисткой оборудования на месторождениях компании «Мангистаумунайгаз», бастовали на протяжении трех недель и возобновили работу только 18 сентября. После 24-дневной забастовки работники добились повышения заработной платы на 30 процентов, выплаты премий к праздникам и пособий на оздоровление.
— Всё еще есть вопросы, требующие согласования. Суд признал нашу забастовку незаконной и привлек нас к ответственности. Однако в протоколе говорится, что мы не будем преследоваться в связи с этим решением суда. Выплата пособий на оздоровление оставлена до 2022 года, так как некоторые уже побывали в отпуске. Далее мы обсудим, в каком размере будут выплачивать пособие на оздоровление — по 50 или 100 процентов, — говорит оператор компании Techno Trading LTD Айбек Тажигалиев.
Всё лето 2021 года Мангистауская область была охвачена забастовками: работники свыше десятка предприятий требовали повысить зарплату и улучшить условия труда — бастовали работники предприятий «Кезби», West Oil Software, Оilfield equipment and services, «Актау мунай сервис», «Industrial Service Resources», «БатысГеофизСервис», «МунайСпецСнабкомпани», KMG-Security, Kunan holding.
Все эти предприятия предоставляют услуги компаниям «КазМунайГаз», «Озенмунайгаз» и «Мангистаумунайгаз». После нескольких недель забастовок в большинстве случаев работодатели пошли на уступки и удовлетворили требования работников в полном объеме или частично. Рабочие заявили, что у них нет другого выбора, кроме как бастовать.
ПОРУЧЕНИЕ ТОКАЕВА
На прошлой неделе во время рабочего визита в Мангистаускую область 22–23 сентября президент Токаев впервые высказался о забастовках работников региона, заявив, что «на нефтедобывающий регион приходится 80 процентов всех трудовых споров». После этого он поручил создать межведомственный штаб, в который войдут представители госорганов и фонда «Самрук-Казына», для решения трудовых споров в Жанаозене.
«В Жанаозене необходимо создать постоянно действующий межведомственный штаб — с активным вовлечением в его работу государственных органов и фонда «Самрук-Казына» — для принятия оперативных решений и формирования тесных контактов с гражданами», — сказал Токаев.
Президент посчитал, что с начала года в области зафиксировано 150 трудовых конфликтов. Свыше 130 из них приходятся на нефтегазовый сектор. Восемь крупных предприятий находятся на грани кризиса.
«Некоторые руководители частных компаний толкают работников на забастовки. У меня есть список таких компаний. Цель в том, чтобы, прикрываясь людьми, получить деньги от государства. Мы это знаем. Они не дают выделенные деньги рабочим, а кладут в свои карманы», — заявил Токаев.
Он указал на недопустимость «провокаций и угроз государству» и призвал пресекать подобные «изворотливые действия» путем всевозможных проверок в отношении таких компаний.
«ТРУДОВЫЕ СПОРЫ НЕ РАЗРЕШАТСЯ БЕЗ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДАВЛЕНИЯ НА НЕЗАВИСИМЫЕ ПРОФСОЮЗЫ»
Эксперты и представитель независимого профсоюза скептически относятся к инициативе Токаева по созданию штаба. Представитель совета миссии по трудовым правам в Центральной Азии Кирилл Букетов говорит, что трудовые споры будут возникать, пока не прекратится преследование независимых профсоюзов.
Независимые профсоюзы находятся под жестким запретом, а их активисты преследуются.
— Главным условием здесь является именно возможность рабочих реализовать свое право на создание независимого и демократического профсоюза, через который можно мирными способами выражать свое мнение и требования. Второе условие — это наличие переговорной площадки, на которой эти требования можно обсуждать с работодателями. И третье — это право на забастовку, к которому рабочие могут прибегнуть в крайнем случае, для того чтобы подкрепить свои требования экономическим давлением на работодателя. Эти три условия составляют основу эффективной системы разрешения трудовых споров, которая юридически поддержана конвенциями Международной организации труда, которые Казахстан ратифицировал, что означает «придал им силу закона на своей территории». Однако на деле власти республики не предпринимают усилий для их выполнения. Независимые профсоюзы находятся под жестким запретом, а их активисты преследуются. И пока это происходит, недовольство людей и уровень конфликтности будет только нарастать. Никакие штабы, комиссии, фонды, раздача подачек рабочим не остановят этого процесса, — говорит Букетов.
В Казахстане независимые профсоюзы запрещены, а их активисты часто преследуются. В 2017 году суд постановил ликвидировать Конфедерацию независимых профсоюзов Казахстана. В своих отчетах Госдепартамент США и международные правозащитные организации призвали власти Казахстана не препятствовать деятельности независимых профсоюзов.
— Независимый профсоюз для рабочих — это не только про условия труда, это про собственное достоинство, про ощущение того, что тебя воспринимают как человека. И сегодня, как и 10 лет назад, требование признать профсоюз звучит почти в каждом трудовом конфликте в Мангистау. Но, как и 10 лет, назад власти упорно это требование игнорируют, и поэтому Жанаозен остается символом, именем нарицательным самого непрофессионального подхода к трудовым отношениям и самого оскорбительного отношения к рабочим, что и привело к кровавой трагедии в 2011 году. Для того чтобы ситуация изменилась, власти должны признать такой подход ошибочным, снять ограничения на деятельность свободных профсоюзов, способствовать их признанию компаниями в качестве представителей рабочих для переговоров об уровне и системе зарплаты, применении коэффициентов, о графиках сменности, — говорит Кирилл Букетов.
Жанаозенские события 2011 года
Забастовка нефтяников компаний «Озенмунайгаз» и «Каражанбасмунай», начавшаяся в мае 2011 года с требования повышения заработной платы, закончилась кровопролитием. 16 декабря 2011 года полиция открыла огонь по забастовщикам во время празднования 20-летия независимости Казахстана на центральной площади города Жанаозена. По официальным данным, 16 человек погибли и более 100 получили ранения.
На следующий день после событий в Жанаозене 17 декабря 2011 года в результате столкновения между жителями, выступившими в защиту жанаозенцев, и полицией на станции Шетпе был убит еще один человек.
Руководитель правозащитной организации Liberty Галым Агелеуов, побывавший в Жанаозене, освещал забастовку нефтяников перед стрельбой в 2011 году. Он говорит, что штаб, в который войдут официальные лица и представители «Самрук-Казына», не решит проблему.
Ошибка властей в том, что они встают автоматически на сторону работодателя.
— Мировой практикой ничего лучше не придумано, чем работа примирительной комиссии со строгим выполнением всех примирительных процедур, когда комиссия состоит на 50 процентов из представителей работодателей и на 50 процентов из представителей бастующего профсоюза. Ошибка властей в том, что они встают автоматически на сторону работодателя. Власти должны контролировать выполнение закона, прежде всего, предоставил ли работодатель бастующим возможность для проведения общего собрания, не препятствовал ли законному проведению собраний и принятым решениям, которые касаются профсоюза, не мешал ли работодатель созданию на своем предприятии или в коллективе независимой от него профсоюзной организации. Иными словами, страна должна идти в сторону выправления и отказа от запретительных норм, нарушающих трудовой кодекс и конвенции Международной организации труда. Вот тогда будет открытое обсуждение всех проблем и справедливое их разрешение в пользу и коллектива, и работодателя. А то, что предлагает президент Токаев, — это формальное пожелание, которое ни к чему не приведет. До тех пор пока в штаб не будут включены представители местных независимых профсоюзов, — говорит Агелеуов.
Во время забастовки в Мангистауской области в этом году в местном акимате заявили, что компании принадлежат иностранным инвесторам и что это внутренние дела компании и принятие решений остается за самим предприятием, с чем правозащитник не согласен.
— Законы Республики Казахстана на ее территории одинаковы для всех — и для граждан Казахстана, и для граждан других стран. Здесь важно, чтобы сами законы Республики Казахстан соответствовали международным стандартам. При наличии политической воли это всё достижимо, и президент Токаев прекрасно это понимает. Но не выполнит, потому что пока не обладает политической свободой действий, и не пойдет против интересов олигархов. Поэтому и происходит имитация решений. Запросы правильные, но выполнения пока нет, — говорит Агелеуов.
Забастовка рабочих компании «Кезби». Жанаозен, 1 июля 2021 года
«ПРИЧИНА ТРУДОВЫХ СПОРОВ — «»СЫРОЙ» ТРУДОВОЙ КОДЕКС»
Активист Ахмет Суирханов, занимающийся защитой прав работников в городе Жанаозене, считает, что от штаба пользы будет мало, если в его состав не войдут работники. Суирханов хорошо знаком с трудовыми спорами и деятельностью независимых профсоюзов. Он работает бурильщиком в компании «Мунайфилдсервис» в Жанаозене с 2003 года. Благодаря своей активности стал лидером независимой профсоюзной организации, и, по его словам, за нее же подвергался различным видам давления. В 2013 году лидера профсоюза компании «Мунайфилдсервис», защищавшего права трудящихся, обвинили в хищении денежных средств. Позже дело было закрыто, и Суирханов добровольно ушел с поста председателя профсоюза. Однако через два года он вернулся на пост председателя при поддержке рабочих.
Суирханов считает, что в основе трудовых споров лежит недоработанный трудовой кодекс. По его словам, все отношения между работодателем и работником должны быть прописаны в коллективном договоре.
Очень много криков, когда это не прописано в законе, и в итоге рабочие выходят на улицы.
— Заработная плата сотрудника, режим и условия работы, отдых и лечение — всё должно быть прописано в этом документе. Но в большинстве случаев договоры не заключаются, и даже в случае заключения приоритет отдается работодателю. Это потому, что трудовой кодекс отдает приоритет работодателю. В законе часто встречаются слова «на усмотрение» работодателя, работодатель «решает», «может». Даже индексация годовой зарплаты в связи с инфляцией прописана в трудовом кодексе (статья 157. — Ред.) — «может быть предусмотрена в коллективном договоре». Конкретно не пишется, что «должна быть учтена индексация» и это «должны внести в коллективный договор». Затем работодатель говорит: «Я сам знаю», «исходя из положения компании, финансов, доходов и экономического состояния компании». Потому что в законе сказано «может быть внесено», то есть это означает, что может и не быть включено. Обилие таких недоработок вызывает споры. Рабочие говорят о своем, работодатели — о своем. Очень много криков, когда это не прописано в законе, и в итоге рабочие выходят на улицы, — говорит он.
Компания «Мунайфилдсервис», где работает Суирханов, занимается очисткой нефтяных скважин на месторождениях компании «Озенмунайгаз». Бурильщик «Мунайфилдсервиса» говорит, что независимый профсоюз играет большую роль в разрешении трудовых споров.
— Когда вы говорите им о повышении зарплаты, они, как частная компания, говорят: «»Озенмунайгаз» выделил мало денег, и если мы поднимем зарплату, компания обанкротится». «Озенмунайгаз» также выделяет определенную сумму денег за каждую скважину. В 2018 году мы написали письмо от имени профсоюза, и немного повысили зарплату, повысили категорию, увеличили размер социальных выплат, включили это в коллективный договор 2019 года. Сейчас среднемесячная заработная плата на нашем предприятии составляет более 400 тысяч тенге. Всё это делает независимый профсоюз, — говорит Ахмет Суирханов.
В Казахстане работники различных предприятий часто бастуют, требуя повышения заработной платы и улучшения условий труда. Забастовки в Казахстане стали основным способом работников требовать улучшения условий труда и повышения зарплат. Эксперты также связывают рост забастовок с отсутствием независимого профсоюза как связующего звена между работодателем и работником.
Источник: Радио Азаттык
