Кратко о положении права на забастовку в системе норм Международной организации труда

Изучение достаточно длительной практики применения права на забастовку надзорными органами МОТ подводит к ясному выводу о том, что право на забастовку является неотъемлемым элементом правовой системы Международной организации труда, будучи производным от права на свободу объединения, которое регулируется в основном Конвенциями № 87 и 98. Рассматривая конкретные аспекты реализации права на забастовку, надзорные органы выводят защиту этого права, прежде всего, из норм Конвенции № 87.

В своих подходах к праву на забастовку надзорные органы МОТ опираются на устоявшуюся практику толкования и применения норм о свободе объединения, которая к настоящему времени имеет почти 70-летнюю историю, если вести ее отсчет от первых решений Комитета по свободе объединения начала 1950-х годов, когда были заложены основы систематического рассмотрения вопросов реализации свободы объединения структурами Международной организации труда.

Например, Комитет по свободе объединения в разные годы принял значительное количество решений, в которых обозначил свое отношение к праву на забастовку в контексте применения Конвенции № 87. Комитет непосредственно выводил из норм Конвенции № 87 как право на забастовку как таковое, что было закреплено в ряде его решений, так и различные аспекты этого права, в частности — объявление забастовок федерациями и конфедерациями профсоюзов и наделение профсоюзных организаций исключительным правом объявлять забастовки.

Рассматривая в 1998 году дело по жалобе Конфедерации свободных профсоюзов Кот-д’Ивуара на действия правительства, — обвинения включали в себя, среди прочего, массовые увольнения за участие в забастовках, — комитет указал на “важность уважения права на забастовку, которое естественным образом вытекает из права на организацию, которое защищено положениями Конвенции № 87”.

Примечательно, что в связи с делами о нарушении профсоюзных прав в Греции в комитет в своих решениях 2007 и 2011 годов отметил, что “организации, занимающиеся защитой социально-экономических и профессиональных интересов трудящихся, должны иметь возможность использовать забастовочные действия для укрепления своей позиции при поиске решений проблем, возникающих как следствие основных тенденций социальной и экономической политики, непосредственно отражающихся на интересах членов этих организаций и всех трудящихся в целом, особенно в вопросах занятости, социальной защиты и уровня жизни”.

При этом, такой аспект как увольнение работников в качестве санкции за участие в забастовке рассматривается Комитетом по свободе объединения как нарушение прав в контексте применения норм Конвенции № 98.

Отметим, кроме того, что Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций, также имеющий обширную практику рассмотрения случаев нарушения права на забастовку преимущественно в контексте соблюдения норм Конвенции № 87, в некоторых случаях рассматривал право на забастовку в контексте применения Конвенции № 105 об упразднении принудительного труда. Эта конвенция, — хотя и не содержит упоминания “права на забастовку”, — указывает, что ратифицировавшие ее государства “обязуются упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме”, в том числе “в качестве средства наказания за участие в забастовках”.

В контексте применения Конвенции № 105 в докладе 1974 года Комитетом экспертов рассматривалось турецкое законодательство, которое, среди прочего, вводило существенные ограничения и запреты на проведение забастовок и предусматривало в числе наказаний за нарушение предписанных ограничений и запретов тюремное заключение, включающее выполнение обязательных работ.

Многолетняя практика Комитета по свободе объединения и Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций позволила Комитету экспертов в 1994 году в общем обзоре “Свобода объединения и коллективные переговоры”, в котором праву на забастовку была посвящена отдельная глава, прийти к следующему выводу: “В отсутствие четкого положения о праве на забастовку в основных текстах надзорным органам МОТ пришлось определять точную сферу действия и значение конвенций по этому вопросу. Этими органами, прежде всего, являются Комитет по свободе объединения в рамках специальной процедуры, созданной для рассмотрения жалоб о нарушениях свободы объединения, и настоящий Комитет в соответствии со статьями 19 и 22 Устава”.

В том же докладе после краткого описания практики рассмотрения права на забастовку начиная с 1950-х годов надзорными органами МОТ, — Комитетом по свободе объединения и Комитетом экспертов, — Комитет экспертов указал: “В свете вышеизложенного Комитет подтверждает свою основную позицию, согласно которой право на забастовку является неотъемлемым следствием права на организацию, защищаемого Конвенцией № 87”.

Источник: International Labour