С 3 по 21 февраля 2025 года Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин на своем заседании рассмотрел 9-й периодический доклад Республики Беларусь. Итоги опубликованы в форме Заключительных замечаний Комитета. В них отдельное место уделено вопросам равноправия и недискриминации на рабочих местах.
Не только государство представляло Комитету информацию о соблюдении Конвенции
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Белорусский Конгресс Демократических Профсоюзов совместно с коалицией беларуских правозащитных организаций представители альтернативный отчет и участвовали в заседаниях Комитета.
Если посмотреть на материалы заседания, можно отметить целый ряд серьезных проблем, которых не должно быть на рабочих местах ни в одном современном государстве.
Эти дискриминирующие практики разнообразны и начинаются с таких пережитков прошлого как продолжающаяся сегрегация, для которой характерна высокая концентрация женщин в низкооплачиваемых секторах, таких как образование и здравоохранение, и недостаточная представленность женщин в высокооплачиваемых секторах, включая строительство, производство, науку, сферу технологий, инженерное дело, математику и т.д. Сюда можно отнести сохранения списка запрещенных для женщин профессий и применение принудительного труда в лечебно-трудовых профилакториях и исправительных учреждениях, в том числе для женщин. Что касается принудительного труда, то это еще и обязательный характером принудительного труда как уголовного наказания без какого-либо регулирования или гарантий справедливого вознаграждения и без соблюдения стандартов достойного труда.
Этим список дискриминирующих женщин практик в трудовых отношениях, применяемых в Республике Беларусь не закрывается. Он продолжается дискриминацией при приеме на работу по признаку семейного положения и наличия детей; отсутствием доступных и надлежащих учреждений по уходу за детьми, что ограничивает возможности женщин оставаться на работе или возвращаться к ней; многочисленными связанными между собой препятствиями для равного участия женщин на рынке труда, в том числе увеличивающимся гендерным разрывом в оплате труда, который может привести к возникновению гендерного разрыва в пенсионном обеспечении; и отсутствием национального плана действий или целевых мер по устранению структурного неравенства на рынке труда и сокращению гендерного разрыва в оплате труда (разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами по данным на 2023 год составил 26 %, а в здравоохранении 36%).
Кроме этих крайне важных и наболевших вопросов для трудящихся женщин, Комитет выделил крайне важный вопрос сексуальных домогательств на рабочем месте. С точки зрения права проблема заключается в отсутствии законодательства, в котором была бы установлена конкретная уголовная ответственность за сексуальные домогательства на рабочем месте. В Беларуси, как и во многих постсоветских государствах, есть статья 170 Уголовного кодекса Республики, которая содержит крайне узкое определение домогательства, не содержащее нефизические формы сексуальных домогательств, включая вербальные и невербальные. Также законодательство не дает правовых гарантий против преследования, возмездия или увольнения, что препятствует подаче заявлений в надзорные органы от жертв, испытывающих страх перед преследователями.
В докладе опубликованы и рекомендации для правительства Республики Беларусь. Если вернуться к интересующим нас вопросам труда, то рекомендации такие:
· принять и ввести в действие законодательство, в котором будет установлено требование о равной оплате за труд равной ценности, регулярно пересматривать заработную плату в секторах, где преимущественно заняты женщины, и принимать меры по устранению гендерного разрыва в оплате труда, в том числе с помощью гендерно нейтральных аналитических методов классификации должностей и обеспечения регулярного сбора данных о заработной плате с разбивкой по гендерному признаку;
· принять целенаправленные меры для решения проблемы недостаточной представленности женщин в высокооплачиваемых секторах, таких как строительство, производство, наука, сфера технологий, инженерное дело, математика и ИКТ; и содействовать приходу женщин в эти сферы с помощью консультаций по вопросам карьеры и инициатив по обучению и наставничеству;
· снять любые ограничения на свободный выбор женщинами профессии, не основанные строго на научно обоснованных соображениях обеспечения здоровья и безопасности, и облегчить женщинам доступ к этим профессиям с помощью временных специальных мер и адаптации рабочих мест;
· запретить дискриминационные виды практики при приеме на работу, включая вопросы на собеседовании о семейном положении и наличии детей, и ликвидировать косвенную дискриминацию по гендерному признаку при приеме на работу и продвижении по службе;
· улучшить условия предоставления родительских отпусков, обеспечив полную оплату и непередаваемость отпуска по беременности и родам и отпуска для отца по уходу за ребенком, увеличив их продолжительность и обеспечив доступность приемлемых по цене услуг по уходу за детьми на всей территории государства-участника, чтобы оба родителя могли поровну делить обязанности по уходу, и женщины могли полноценно участвовать в трудовой деятельности;
· отменить принудительный труд в лечебно-трудовых профилакториях и исправительных учреждениях, в том числе для женщин, и снять необоснованные ограничения на свободу ассоциации, обеспечив соблюдение права женщин на создание независимых профсоюзов и вступление в них;.
· принять и ввести в действие законодательство, в котором устанавливается уголовная ответственность за все формы сексуальных домогательств на рабочем месте, включая вербальные и невербальные домогательства и физическое насилие, и переложить бремя доказывания в гражданском и административном судопроизводстве на предполагаемого нарушителя;
· создать независимые, конфиденциальные и доступные механизмы рассмотрения жалоб на рабочих местах и обеспечить институциональный надзор для расследования и рассмотрения жалоб на сексуальные домогательства;
· обеспечить наличие эффективных гарантий защиты женщин, сообщивших о случаях сексуальных домогательств, от возмездия или увольнения и приемлемый по цене и при необходимости бесплатный доступ жертв к юридической помощи и психосоциальному консультированию; и повысить осведомленность работодателей о преступном характере сексуальных домогательств на рабочем месте и об их обязанности сообщать о них;
· ратифицировать Конвенцию Международной организации труда (МОТ) 2019 года об искоренении насилия и домогательств в сфере труда (№ 190) о праве всех людей на сферу труда, свободную от насилия и домогательств, включая гендерное насилие и домогательства;
· отменить принудительный труд как уголовное наказание и обеспечить регулирование добровольного труда с гарантиями справедливого вознаграждения, безопасных условий труда и соблюдения стандартов достойного труда;
· выполнить в полном объеме рекомендации надзорных органов МОТ и резолюцию Международной конференции труда по Беларуси, в том числе приняв миссию МОТ, имеющую реальный доступ к местам содержания под стражей.
Если посмотреть документ дальше, то можно найти еще несколько моментов, напрямую касающихся дискриминации в сфере труда, например, многие программы экономических и социальных льгот в Республике гендерно нейтральны и не учитывают особые потребности женщин, в частности женщин, занятых в неформальном секторе экономики; или отсутствуют пенсионные пособия для женщин, оказывающих бесплатные услуги по уходу и занятыx в неформальном секторе, что усугубляет экономическую незащищенность пожилых женщин. Интересно, что недавние пенсионные реформы, такие как увеличение зачитываемого для пенсии срока службы, еще больше усложняют для многих женщин доступ к пенсионным пособиям. В этой ситуации конечно просто необходимо обеспечить признание неоплачиваемых услуг по уходу и неформальной занятости работой и отразить их в программах социальной защиты, включая пенсионные пособия.
Если же посмотреть на еще один документ, а именно: Коалиционный отчет НГО и БКДП о нарушениях Конвенции ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, то можно отметить еще несколько моментов. Один из таких моментов — это распространённое в Республике Беларусь принудительное членство в проправительственных организациях, таких как Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) и других. Это безусловное нарушение со стороны правительства и ФПБ основополагающих конвенций МОТ №87 и №98, касающихся права на свободу объединения. Ранее, именно из-за постоянного и грубого нарушения этих конвенции к Беларуси была применен 33 параграф МОТ, самая жесткая мера Международной организации труда.
Второй же момент – это эксплуатация женщин, находящихся в местах заключения. Женщины-заключенные выполняют тяжелый и низкооплачиваемый труд в плохих условиях труда и сверх установленной продолжительности рабочего времени. Заработная плата этих женщин ниже минимальной и составляет от 0,6 до 42 долларов в месяц. Женщины также привлекаются к обязательным неоплачиваемым тяжелым физическим работам унизительного характера по содержанию колонии сверх установленного в 14 часов срока. В колониях происходят несчастные случаи, травмы и негативные последствиях для здоровья женщин из-за отсутствия подготовки, средств индивидуальной защиты или оборудования и массового несоблюдения требований охраны труда.
Принудительный труд женщин, находящихся в заключении и карательные меры за отказ от работы (например, изоляция, более строгие режимы, дополнительное лишение свободы в соответствии со статьей 411 Уголовного кодекса РБ) нарушает Конвенции МОТ №29 и №105, а также статью 8 Международного пакта о гражданских и политических правах.
В своем выступлении на заседании Комитета руководительница юридического отдела Белорусского Конгресса Демократических Профсоюзов (БКДП) Мария Жариловская отметила: «На сегодняшний день шесть женщин-активисток профсоюзов остаются в заключении, а десять из них были освобождены после многих лет заключения, но снова — не оправданы в течение многих лет. Заключенные женщины подвергаются принудительному труду — современной форме организованного государством рабства — без права отказа. Тем, кто сопротивляется, грозит одиночное заключение, более суровые тюремные условия или новые приговоры сроком до 1 года. Гендерная дискриминация выходит за рамки тюрем. Дискриминация в отношении женщин в Беларуси носит систематический и серьезный характер».
Ситуация осложняется тем, что внутри страны просто некому защищать права женщин на рабочих местах и тем более в местах заключения. В июле 2022 года все независимые профсоюзы (Свободный профсоюз металлистов (СПМ), Свободный белорусский профсоюз (СПБ), Белорусский независимый профсоюз (БНП), Белорусский профсоюз работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) и их объединение — Белорусский конгресс демократических профсоюзов (БКДП) были принудительно ликвидированы, а руководство и активисты по-прежнему преследуется.
Таким образом, в Беларуси отсутствуют независимые профсоюзы, которые могли бы защищать права женщин в трудовых отношениях, а также участвовать в социальном партнерстве, в том числе в разработке нового законодательства и выполнениях рекомендаций ООН и МОТ. Федерация профсоюзов Беларуси и занимается операциями с недвижимостью и организацией президентских выборов, а не защищает права трудящихся, в том числе женщин.
В полном тексте доклада подробно и всесторонне рассмотрен 9-й периодический отчет Беларуси о ликвидации дискриминации в отношении женщин. В нем отражено огромное количество аспектов по всему спектру общественных отношений, а не только в сфере труда. Полный текст доклада Вы можете посмотреть по тут.
Видеозапись заседания комитете можно посмотреть тут.
