На фото Куспан Косшыгулов (в центре) один из работников топливно-энергетического комплекса, объявивших голодовку и требующих от Казахстана отмены ликвидации Конфедерации независимых профсоюзов Республики Казахстан. Актау, 8 января 2017 г. © 2017 Saniya Toiken (RFE/RL)
Попытка властей Казахстана приостановить деятельность независимого профсоюза нарушает права работников на организацию и свободу ассоциации, заявила сегодня Human Rights Watch. 1 февраля 2021 г. суд в Шымкенте должен возобновить рассмотрение иска городского акимата о нарушении профсоюзного законодательства Отраслевым профсоюзом работников топливно-энергетического комплекса.
«Эта бесцеремонная попытка приостановить деятельность независимого профсоюза не имеет под собой оснований и должна быть прекращена на текущей стадии, — говорит Мира Ритман, старший исследователь Human Rights Watch по Европе и Центральной Азии. – Не прошло и года с тех пор, как Казахстан наконец предпринял шаги для внесения поправок в свое крайне ограничительное профсоюзное законодательство от 2014 г., а власти уже нацелились на очередной независимый профсоюз».
В иске утверждается, что профсоюз нарушил положения о регистрации действующего законодательства. И утверждается, что в учредительные документы не были внесены необходимые изменения и не были выполнены требования частей 2 и 3 статьи 13 закона «О профсоюзах».
Эти исковые требования являются необоснованными или исходят из положений законодательства, которые больше не действуют либо не относятся к данному случаю, отмечает Human Rights Watch.
Отраслевой профессиональный союз работников топливно-энергетического комплекса был зарегистрирован Минюстом Казахстана в 2015 г. после принятия Закона РК «О профсоюзах» 2014 г. Статья 33 о переходных положениях обязывала существующие профсоюзы внести изменения в учредительные документы, однако она не применяется к тем профсоюзам, которые были зарегистрированы уже после вступления закона в силу. Исходя из этого, Human Rights Watch считает необоснованными претензии акимата Шымкента к учредительным документам Отраслевого профсоюза работников ТЭК. При этом другие статьи закона, которые также приводятся в иске, относятся к регистрации территориальных и республиканских профсоюзов, что не имеет отношения к правовому статусу отраслевого профсоюза.
В то время как в изначальной редакции профсоюзный закон 2014 г. содержал положение об обязательном вхождении отраслевого профсоюза в республиканское объединение (статья 13(3)), в мае 2020 г. формулировка данной статьи была изменена на «имеет право вступать в состав республиканского объединения профсоюзов».
Таким образом, со стороны Отраслевого профсоюза работников ТЭК не может иметь место нарушение статьи 13(3), поскольку требование об обязательном вхождении в вышестоящее объединение более не является обязательным, отмечает Human Rights Watch.
В иске также утверждается, что Отраслевой профсоюз работников ТЭК не выполнил требования статьи 13(2), но не предоставляется дополнительной информации для обоснования предъявляемой претензии. Часть 2 статьи 13 гласит: «Отраслевой профсоюз должен иметь структурные подразделения и (или) членские организации на территории, включающей более половины количества областей, городов республиканского значения и столицу».
Председатель Отраслевого профсоюза работников ТЭК Куспан Косшыгулов сообщил Human Rights Watch, что филиалы зарегистрированы в семи регионах Казахстана и в Нур-Султане и числятся в госреестре, в соответствии с требованиями статьи 13(2).
В последние годы власти Казахстана неоднократно использовали против независимых профсоюзов и активистов репрессивный закон 2014-го года и политически мотивированные уголовные дела, почти полностью уничтожив независимое профсоюзное движение в стране.
После неоднократных отказов в регистрации суд в январе 2017 г. вынес решение о принудительной ликвидации Конфедерации независимых профсоюзов Республики Казахстан (КНПРК). После этого несколько входивших в КНПРК профсоюзных лидеров были осуждены по политически мотивированным делам, в том числе в 2019 г. – Ерлан Балтабай, возглавлявший на тот момент Отраслевой профсоюз работников ТЭК.
В мае 2020 г. Казахстан наконец внес поправки в ограничительный закон «О профсоюзах», упростив порядок регистрации и отменив требование об обязательном вхождении в вышестоящий профсоюз.
Несмотря на то, что эти поправки во многом снимают давние претензии со стороны Международной организации труда, Евросоюза и Международной конфедерации труда относительно ограничений на организацию профсоюзов в Казахстане, ситуация вокруг Отраслевого профсоюза работников ТЭК свидетельствует о том, что властям предстоит еще многое сделать, чтобы казахстанские профсоюзы могли свободно осуществлять свою деятельность, не опасаясь давления или принудительного приостановления.
Власти Казахстана должны отозвать иск о приостановлении деятельности Отраслевого профсоюза работников ТЭК и разрешить независимым профсоюзам регистрироваться и работать, как это предусмотрено ратифицированными Казахстаном международными стандартами трудовых прав, отмечает Human Rights Watch.
«Поправки в закон о профсоюзах останутся пустой формальностью, если на практике власти не прекратят попыток парализовать независимые профсоюзы, — говорит Ритман. – Акимат Шымкента должен немедленно отозвать свой иск, а властям следует заняться формированием благоприятной атмосферы для работы профсоюзов».
Источник: HRW
