21 ноября «Газета.uz» опубликовала материал следующего содержания:
Более 200 руководителей были привлечены к ответственности за нарушения, связанные с принудительным трудом во время хлопкоуборочной кампании этого года. Об этом в ходе обсуждения итогов предварительного мониторинга третьей стороны Международной организации труда в среду сообщил министр занятости и трудовых отношений Узбекистана Шерзод Кудбиев.
По его словам, 30% из привлеченных к ответственности — это хокимы и руководящие работники правоохранительных органов, в отношении которых применены меры вплоть до понижения в должности или увольнения.
Отвечая на вопросы журналистов, глава Минтруда прокомментировал случаи в двух районах Ташкентской области, когда шестеро государственных служащих стояли в арыке по колено в воде и еще шестеро держали в руках камни.
Последовавшие за этим выход специального указа президента и проведение премьер-министром совещания по недопустимости принудительного труда Шерзод Кудбиев назвал беспрецедентными «До этого правительство Узбекистана не принимало таких организационных мер», — сказал Шерзод Кудбиев.
Напомним, бывший вице-премьер Зойир Мирзаев, присутствовавший при указанных случаях, был понижен в должности до хокима района.»
Комментируя содержание сообщения, следует напомнить следующее:
«Мера вплоть до понижения в должности или увольнения» указанная в публикации «Газета.uz» на первый взгляд прогрессивная, если не знать, что она вступает в противоречие с обязательствами Узбекистана как члена МОТ, с международным трудовым правом и Конституцией страны.
Министерство занятости и трудовых отношений подготовило документ, который предусматривает в разы увеличение штрафов за принуждение к труду: «Размер штрафа по статье 51 Кодекса об административной ответственности Узбекистана «Административное принуждение к труду» планируется увеличить до 25-50 МРЗП за первый случай и от 50-100 МРЗП за повторный случай. Сейчас размер штрафа по данной статье составляет от 1 до 3 МРЗП», – отметили в Минтруде.
Причем, Международная организация труда — МОТ, комментирует это как меру правительства Узбекистана усилившую наказание чиновников за принуждение к сбору хлопка, не указывает на то, что сама по себе такая мера есть нарушение ее же (МОТ) Конвенции.
Страны — члены МОТ, не ратифицируя основополагающие конвенции, обязаны в силу самого факта их членства в МОТ соблюдать и применять принципы, касающиеся основополагающих прав (п.2 Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации принятой МОТ в 1998 году) прописанные в восьми основополагающих конвенциях. В их числе № 29 “Конвенция о принудительном или обязательном труде”, 1930 года.
В статье 25 конвенции указано: “Незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду преследуется в уголовном порядке, и каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязан обеспечить действительную эффективность и строгое соблюдение санкций, предписываемых законом.”
Преамбула Конституции Узбекистана утверждает признание приоритета общепризнанных норм международного права и это означает, что за принуждение к труду в стране должно быть уголовное, а не административное наказание.
Международное право считает принуждение к труду опасным для общества преступлением, а законодательство Узбекистана вопреки собственной конституции и международному праву — мелким правонарушением.
Об этом мы писали 03.10.2018 в статье «Административный штраф скрывает государственный характер принудительных работ в узбекском хлопководстве. Наказывать нужно уголовной статьей и вот почему...»
Исходя из общего положения вещей и государственной политики этого года в борьбе с принудительным трудом, властями Узбекистана вполне логично предполагалось, что за принуждение к труду будут наказания людей из руководящего состава власти и различных государственных органов. И наказываемых будет много. Их не может не быть. Любая борьба ведется с кем то, а именно с теми, кто сопротивляется. А поскольку традиции принуждения к сбору хлопка в Узбекистане крепки, то на местах от них с ходу не откажутся. Да и условия, по-большому счету, для этого еще не достаточны. И если бороться всерьез, то наказывать нужно, потому что будет кого. Эта мера, в том числе и демонстрационного характера свидетельствующая о решимости настроя верховной власти.
Но такая мера (если применять ее во всех случаях) вполне в состоянии подорвать вопрос с кадрами во власти и милиции, если опираться в ее решении на статью 25 “Конвенции о принудительном или обязательном труде” № 29 МОТ и наказывать уголовной статьей..
Виновные имели бы как минимум уголовную судимость, кто-то и сел бы (в тюрьму). Следствием уголовной судимости является запрет в течении ряда лет занимать руководящие должности, а также увольнение из органов милиции.
Что бы этого не произошло было решено наказывать административно, сохраняя нужные кадры с понижением в должности, и ,видимо, с перспективой в обозримом будущем поднять их на должность ранее занимаемую. Не всех, но кто то вернется.
Основные причины принудительного труда при производстве хлопка остались — государственная монополия на хлопок, отсутствие рынка, запрещение менять структуру посевных, низкие закупочные цены для фермеров не имеющих возможности самостоятельно нанять хлопкоробов.
Государственная власть упорно не хочет отменять причины решая задачу получения прибыли за счет принудительного труда. И в эти задачи может входить все что угодно, в том числе и ротация кадров в гоструктурах.
Прекратить принудительный труд можно завтра, если начать платить людям деньги за которые им будет выгодно работать. Но те, от кого зависит решение этого вопроса от прибылей отказываться не хотят…
