В последнее время власти Узбекистана все больше привлекают внимание общественности к трудовым правам граждан и реформам в области трудовых отношений. 6 октября газета «Народное слово» опубликовала постановление Сената Олий Мажлиса «Об усилении мер по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда». В постановлении традиционно отрапортовали о достижениях в области укрепления гарантий защиты трудовых прав граждан в стране, о соблюдении в полной мере международных обязательств и, прежде всего, в области детского и принудительного труда, а также о приверженности Узбекистана международному сотрудничеству в трудовой сфере.
В постановлении содержатся и элементы критики (хочется думать — конструктивной) с указанием на трудности с которыми приходится сталкиваться: «… немалым препятствием для предупреждения и недопущения принудительного труда являются неэффективно проводимая органами государственной власти и управления на местах информационная кампания по обеспечению сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ, низкий уровень организации работы, незнание законодательства руководителями организаций и учреждений, фермерских и дехканских хозяйств. Особого внимания и кардинально нового подхода требует работа по повышению уровня механизации сельского хозяйства, …созданию и внедрению эффективной системы организации сезонных сельскохозяйственных работ и материального стимулирования работников».
При этом понятно, что самый лучший стимул для найма на работу — это экономически выгодная для работника зарплата, на что правительство в должной мере пока расщедриться не может. А также безопасные и неунизительные условия труда.
В постановлении также говорится о необходимости повышения уровня парламентского и общественного контроля, о привлечении к нему представителей негосударственных некоммерческих организаций, институтов гражданского общества и возложении на них конкретных задач по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан.
Более того, предлагается «…выделение субсидий, грантов и социальных заказов негосударственным некоммерческим организациям для реализации в рамках социального партнерства целевых программ по созданию достойных условий труда».
По сути, речь идет о необходимости массовой работы, которую уже не один год проводят немногочисленные (можно сказать, единичные) узбекские правозащитники, они же независимые мониторы детского и принудительного труда при производстве хлопка. Это люди, имеющие многолетний опыт востребованной (согласно постановлению) на сегодняшний день общественной работы.
Вполне разумно было бы со стороны государства предложить им место в новом проекте. Такое предложение сильно укрепило бы доверие к решимости правительства в борьбе с принудительным трудом. Снизило бы накал конфронтации власти с правозащитниками по инициативе власти и послужило бы серьезным индикатором по-настоящему демократических реформ в трудовой сфере Узбекистана. И это был бы плюс в копилку правительства, куда больший, чем даже возвращение в Узбекистан «Хьюман Райтс Вотч».
Представитель Всемирного банка Нина Колыбашкина заверила, что Узбекистану будет оказана помощь со стороны этой международной финансовой организации. Она сообщила, что модернизация сельского хозяйства является одной из ключевых реформ, и что изменения в хлопководстве искоренит риски принудительного труда, а развитие плодоовощеводства создаст рабочие места.
Ниже приводится текст статьи и Постановления Кабинета министров Республики Узбекистан.
Постановление Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Отметить, что созданная за годы независимости в соответствии с принципами и нормами международного права нормативно-правовая база способствовала укреплению гарантий защиты трудовых прав граждан.
Узбекистан, являясь членом Международной организации труда (далее — МОТ), ратифицировал 14 конвенций МОТ, в том числе № 29, 105,138 и 182 о недопущении детского и принудительного труда, положения которых отражены в Конституции Республики Узбекистан, закрепившей право каждого на труд, свободный выбор работы, справедливые условия труда, защиту от безработицы, запрет на принудительный труд.
Национальным законодательством предусмотрен строгий запрет на привлечение детского и использование принудительного труда, включая принуждение к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания, в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины. Введена административная ответственность за принуждение к труду в какой-либо форме.
Республика Узбекистан, неукоснительно соблюдая принятые международные обязательства и подтверждая решимость к недопущению такого рода явлений, как детский и принудительный труд, открыта для конструктивного международного сотрудничества в данной сфере.
Интенсивный диалог между Правительством Республики Узбекистан и МОТ способствует совершенствованию соответствующих организационно-правовых мер. Совместно с МОТ последовательно реализуется Страновая программа по достойному труду в Узбекистане на 2017—2020 годы. Поэтапно осуществляются меры по имплементации международных стандартов труда в национальное законодательство и правоприменительную практику.
Создан и эффективно функционирует Координационный совет по вопросам детского и принудительного труда. Реализован комплекс мер, проведен ряд встреч, конференций, семинаров и «круглых столов» по развитию сотрудничества с МОТ и обеспечению внедрения принципов международного трудового права.
Реализация системных мер позволила достичь определенных положительных результатов в сфере соблюдения международных трудовых стандартов и норм. В частности, полностью искоренен детский труд, создаются условия и внедряются действенные механизмы недопущения и неприемлемости принудительного труда. В результате проведенных работ в данной сфере МОТ с 2014 года не включает Узбекистан в перечень государств, имеющих серьезные недостатки при соблюдении конвенций МОТ.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, недостаточной является работа по обеспечению их комплексности и системности, неудовлетворительной остается деятельность государственных и других организаций по доведению до сведения мирового сообщества и международных организаций информации о проводимой в стране масштабной работе по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, что приводит в отдельных случаях к формированию необъективного представления о состоянии дел в данной сфере.
Кроме того, немалым препятствием для предупреждения и недопущения принудительного труда являются неэффективно проводимая органами государственной власти и управления на местах информационная кампания по обеспечению сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ, низкий уровень организации работы, незнание законодательства руководителями организаций и учреждений, фермерских и дехканских хозяйств.
Особого внимания и кардинально нового подхода требует работа по повышению уровня механизации сельского хозяйства, применению новых агротехнологий и современных стандартов устойчивого развития хлопководства, опережающему развитию и внедрению в сельском и водном хозяйстве инноваций, достижений науки и современных информационно-коммуникационных технологий, созданию и внедрению эффективной системы организации сезонных сельскохозяйственных работ и материального стимулирования работников, повышению квалификации кадров в данной сфере.
Положение дел в сфере указывает на необходимость повышения уровня парламентского и общественного контроля, создания в связи с этим парламентской структуры с включением в ее состав депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса, представителей негосударственных некоммерческих организаций, институтов гражданского общества и возложения на нее конкретных задач по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в тесном взаимодействии с Координационным советом по вопросам детского и принудительного труда.
В целях полной реализации законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, усиления мер по предупреждению и недопущению возможных рисков возникновения детского и принудительного труда в какой-либо форме, а также доведения до широкой мировой общественности достоверной информации о состоянии дел и проводимой работе в данной сфере Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отметить, что Конституцией и другими актами законодательства Республики Узбекистан гарантированы трудовые права граждан, устанавливающие запрет детского и принудительного труда, принуждения к выполнению работы под угрозой применения какого-либо наказания, в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины.
2. Строго предупредить руководителей и должностных лиц государственных органов и иных организаций об их персональной ответственности за допущение использования детского и принудительного труда.
3. Считать необходимым усиление мер парламентского и общественного контроля за реализацией норм законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению возможных рисков возникновения детского и принудительного труда в какой-либо форме.
4. Создать Парламентскую комиссию по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан в составе согласно приложению № 1.
Парламентской комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан (Артикова С. Б.)
во взаимодействии с Координационным советом по вопросам детского и принудительного труда (Нарбаева Т. К.):
принять комплексные меры по организации безусловного исполнения законодательства Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда, а также мер, предусмотренных Страновой программой по достойному труду в Узбекистане на 2017—2020 годы;
установить парламентский и общественный контроль за недопущением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами нарушений гарантированных трудовых прав граждан;
использовать все формы парламентского и общественного контроля в целях обеспечения гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан;
совместно с органами государственной власти и управления на местах обеспечить осуществление работы по вопросам повышения ответственности должностных лиц государственных органов и иных организаций за соблюдение трудовых прав граждан и своевременную реализацию программы создания рабочих мест и обеспечения занятости населения;
обеспечить регулярное рассмотрение эффективности мер, принимаемых руководителями органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах и других организаций, по исполнению законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;
организовать проведение изучений на местах проблем и недостатков в сфере реализации законодательства по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;
провести инвентаризацию действующего законодательства, выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства в области обеспечения гарантированных трудовых прав граждан, в том числе посредством имплементации и ратификации международных стандартов труда;
проводить широкую разъяснительную работу на местах по обеспечению устойчивости достигнутых положительных результатов в сфере реализации гарантированных трудовых прав граждан.
Парламентской комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан (Артикова С. Б.) в месячный срок внести на утверждение Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Положение о Парламентской комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан.
5. Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому Кенгашам народных депутатов рекомендовать создание территориальных комиссий по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан в составе согласно приложению № 2.
Территориальным комиссиям по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан:
проводить на местах широкую разъяснительную работу по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе в рамках ратифицированных конвенций МОТ;
проводить на местах изучение проблем и недостатков в сфере реализации законодательства по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе по предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда;
использовать все формы депутатского и общественного контроля в целях обеспечения соблюдения государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами гарантированных трудовых прав граждан;
вносить в территориальные органы занятости и трудовых отношений и органы прокуратуры информацию о нарушениях государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами гарантированных трудовых прав граждан для применения в установленном порядке мер воздействия за допущенные нарушения;
на постоянной основе представлять в Парламентскую комиссию по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан информацию по результатам проводимой работы, а также предложения по совершенствованию законодательства.
6. Парламентской комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан (Артикова С. Б.) регулярно (не менее одного раза в год) вносить на рассмотрение пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о результатах рассмотрения эффективности мер, принимаемых руководителями органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах и других организаций, по исполнению законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан.
Территориальным комиссиям по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан регулярно (не менее одного раза в год) вносить на обсуждение Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов информацию об исполнении государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан.
7. Парламентской комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан (Артикова С. Б.) по результатам проводимой работы подготавливать ежегодную информацию о мерах, принимаемых Республикой Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством и международными стандартами труда.
Рекомендовать Министерству иностранных дел Республики Узбекистан (Камилов А. Х.) распространять материалы о мерах, принимаемых Республикой Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством и международными стандартами труда, в качестве официального документа Генеральной Ассамблеи ООН.
8. Министерству иностранных дел Республики Узбекистан (Камилов А. Х.) совместно с Комитетом -Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам международных отношений, внешнеэкономических связей, иностранных инвестиций и туризма (Курманов А. А.) и Комитетом Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по международным делам и межпарламентским связям (Жалилов А. Ж., по согласованию) через консульские учреждения за рубежом принять действенные меры по доведению до сведения мирового сообщества и международных организаций, в том числе международных финансовых институтов, информации о проводимой в стране масштабной работе по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан.
9. Утвердить Комплекс мероприятий по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда согласно приложению № 3.
10. Кабинету Министров Республики Узбекистан (Арипов А. Н.) принять комплекс мер по:
внедрению рыночных механизмов, инноваций, достижений науки и современных информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности и рентабельности сельского хозяйства, уровня его механизации, в том числе расширении объемов машинного сбора хлопка-сырца, а также при проведении сезонных сельскохозяйственных работ;
улучшению применения текущих и внедрению современных агротехнологий, развитию селекции сортов хлопка, обеспечивающих подготовленность к механизированной уборке и максимальный эффект от механизации;
модернизации действующих мощностей в аграрном секторе в целях повышения конкурентоспособности продовольственной продукции;
разработке стратегии развития сельского хозяйства республики с учетом изменения и диверсификации аграрного сектора и его продукции в целях привлечения прямых инвестиций, зарубежных кредитных линий и средств технического содействия;
выработке различных методов экономического стимулирования привлекаемых сезонных работников, разработке предложений по совершенствованию трудовых отношений в этой сфере.
11. Негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества рекомендовать:
усиление мер по внедрению общественного контроля за соблюдением органами государственной власти и управления, предприятиями, организациями, учреждениями и фермерскими хозяйствами норм международного права и национального законодательства по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;
проведение широкой информационно-разъяснительной кампании среди населения и внедрение механизмов обратной связи с населением, с принятием действенных мер общественного воздействия в отношении лиц, причастных к нарушению законодательства о труде, а также с внесением в компетентные органы предложений о привлечении их к ответственности.
12. Рекомендовать Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан (Саидов А. Х.) рассмотреть вопрос о выделении субсидий, грантов и социальных заказов негосударственным некоммерческим организациям для реализации в рамках социального партнерства целевых программ по созданию достойных условий труда.
13. Генеральной прокуратуре Республики Узбекистан (Абдуллаев И. Б.) обеспечить осуществление строгого надзора за исполнением законодательства Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан, в том числе предупреждению и недопущению использования детского и принудительного труда, обратив особое внимание на соблюдение норм действующих нормативно-правовых актов при проведении сезонных сельскохозяйственных и других общественных работ.
14. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Йулдошева Н. Т.
15. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Н. ЙУЛДОШЕВ Город Ташкент, 4 октября 2017 года.
