Cтатья в газете «Вечерний Бишкек» от 1 марта 2019 г.
Законодательная реформа свела защиту прав трудящихся к нулю. К такому выводу пришли юристы Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК), проанализировав нормы кодексов, вступивших в действие с нового года.
В организации считают, что ответственность за нарушение Трудового кодекса нужно обязательно восстановить. По этому поводу ФПК обратилась с открытым письмом к руководству страны
— Гуманизировали административное и уголовное законодательство. Это прекрасно. Но как получилось, что в новых кодексах нет ровным счетом ничего об ответственности недобросовестных работодателей? — негодует заслуженный юрист КР, главный юрисконсульт Федерации профсоюзов Кыргызстана Вячеслав Брейво.
По словам юриста, положение трудящихся и до введения новых норм было незавидным. Жалобы на нарушение трудового законодательства поступали и продолжают поступать регулярно.
— Не менее пяти заявлений в день. Чаще всего, конечно, обращаются люди, имеющие образование. Те, кто занимается низкоквалифицированным трудом, приходят реже. Вероятно, потому что не вполне четко понимают, что их права нарушили, — считает Брейво.
Даже если люди приходят к юристу, надеясь восстановить справедливость, помочь им можно далеко не всегда.
Дело в том, что в Кыргызстане взаимоотношения “работник — работодатель” в частном секторе упрощены до предела. Часто они сводятся просто к устной договоренности между сторонами.
На многих предприятиях в швейной отрасли, в транспортной сфере, в строительстве трудовые отношения никак не оформляются, договор не заключается. Настаивать на заключении договоров работники, как правило, не берутся — могут не принять на работу, возьмут другого, который будет работать без трудового соглашения и на условиях работодателя. К сожалению, на сегодняшний день лишь 50 процентов субъектов предпринимательства заключают трудовые договоры со своими работниками.
Заработная плата выплачивается либо полностью “по–серому”, либо, в лучшем случае, делится на официальную и ту, что работник получает в конверте.
Некоторых подобный способ получения вознаграждения за труд вполне устраивает, поскольку доход не облагается налогом. С другой стороны, работник, подписавшийся на подобные условия, практически полностью лишается большинства гарантированных законом прав: отчислений страховых взносов для пенсионного обеспечения, больничный лист и отпуск не оплачиваются, охрана труда не гарантирована, рабочий день не ограничен, сверхурочные не выплачиваются.
Бороться с таким положением дел, в принципе, сложно, поскольку в установке такого рода взаимоотношений заинтересованы обе стороны — и работник, и работодатель. А восстанавливать нарушенные права трудящихся в отсутствие документального свидетельства трудоустройства почти невозможно, хотя именно в неформальном секторе возникает большинство споров.
— Сейчас станет еще хуже. Созданы условия, при которых работодатель фактически не будет ни за что отвечать. Даже если оформит трудовой договор. При реформировании административного законодательства в новом Кодексе КР о нарушениях исключены все нормы, предусматривающие ответственность работодателя за нарушение законодательства о труде и социальную защиту работников, — говорит Брейво.
При этом, сетует Вячеслав Георгиевич, исключенные нормы касаются наиболее распространенных нарушений.
Так, новые кодексы исключают административную ответственность за:
— необоснованный отказ в приеме на работу лиц по установленной квоте;
— необоснованное отстранение от работы;
— несвоевременную выплату заработной платы, пособий и иных социальных выплат;
— нарушение работодателем законодательства об охране труда и правил техники безопасности;
— нарушение трудовых прав лиц с ограниченными физическими возможностями;
— нарушение порядка выдачи разрешения на трудоустройство граждан КР за пределами республики;
— невыполнение предписаний государственного органа за соблюдением законодательства о труде;
— нарушение работодателем трудового законодательства, в том числе привлечение к работе без оформления трудового договора; отказ работодателя от ведения коллективных переговоров по заключению коллективного договора, незаконное расторжение трудового договора с работниками — членами выборных представительных органов работников и другие нарушения.
Кроме того, из Уголовного кодекса исключены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение трудового законодательства, за необоснованный отказ в приеме на работу беременной женщины и женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, за заведомо незаконное увольнение лица из личной заинтересованности, за необоснованность снижения зарплаты и (внимание!) нарушение правил охраны труда.
— Исключение из законодательства указанных норм одновременно ограничивает полномочия профсоюзов в защите социально–трудовых прав наемных работников. Федерация профсоюзов Кыргызстана категорически отвергает такие новшества. У трудящихся отнимаются законодательные рычаги защиты их трудовых прав и социально–экономических гарантий. К тому же при разработке Кодекса КР о нарушениях не пригласили представителей профсоюзов. Принятие всех этих норм никак с ними не согласовывалось, хотя Федерация профсоюзов является социальным партнером правительства, — говорит Брейво.
Все подсчитано
В прошлом году техническая инспекция труда профсоюзов КР обследовала 286 организаций. Обнаружили 781 нарушение требований норм и правил охраны труда, техники безопасности.
По выявленным нарушениям было выдано 201 предписание, в соответствий с которыми получено 147 уведомлений об их выполнении в установленные сроки. При этом из–за явной угрозы жизни и здоровью в 13 случаях приостанавливались работы.
Инспекторы ФПК совместно с органами Государственного надзора расследовали 131 несчастный случай на производстве, включая 43 случая со смертельным исходом.
Всего в 2018–м жертвами несчастных случаев на производстве стал 151 человек. Из них — 19 женщин и 3 ребенка ( работники в возрасте до 18 лет).
За нарушение требований правил и норм охраны труда к ответственности привлекли 103 должностных лица. Десять человек отстранили от занимаемой должности. Отдел правовой защиты трудящихся ФПК подсчитал, что в прошлом году трудовое законодательство было нарушено 1317 раз. Чуть больше половины этих нарушений выявили в ходе проверок, остальные установлены по заявлениям трудящихся.
Трудовые права удалось восстановить в 217 случаях, вернуть людям работу — в 49 случаях.
Зря за кодекс боролись
Действующий Трудовой кодекс (ТК) пока еще достаточно ориентирован на права работников. Правда, периодически этот документ пытаются перекроить таким образом, чтобы у трудящихся оставались только обязанности.
Например, в 2012 году Минэкономики предложило ввести в Кыргызстане грузинский вариант Трудового кодекса, который, как утверждает Вячеслав Брейво, лишает работников каких–либо социальных гарантий. Это предложение, к счастью, не нашло поддержки.
Тогда министерские разработчики подготовили собственную — чуть более мягкую — версию документа. Она исключала “всего лишь” около 70 процентов трудовых прав и социальных гарантий трудящихся. Документ, регламентирующий отношения между нанимателем и работником, сократили в три раза — из 446 статей предлагалось оставить лишь 134.
Сохранить прежнюю редакцию кодекса удалось за счет митингов профактива.
В 2015 году под предлогом выполнения программы развития частно–предпринимательского сектора Минэкономики подготовило поправки к ТК — главу под названием “Особенности регулирования труда на предприятиях частного предпринимательства”. Вносимые изменения избавляли работодателей от необходимости оплачивать сверхурочные часы, ночное время, выходные и праздничные дни, а в случае увольнения работника по сокращению штатов выходное пособие уменьшалось в два раза. Кроме того, упрощался порядок расторжения трудовых отношений. Работник мог быть уволен по причинам, названным работодателем, а не на основании закона.
Поправки сняли с обсуждения и рассмотрения в парламенте благодаря усилиям Федерации профсоюзов.
Но получается, что все это было зря. Правительство все равно нашло способ сделать так, чтобы права трудящихся остались лишь формальностью. Что толку от того, что в Трудовом кодексе прописаны взаимные обязательства, если приняты кодексы, практически полностью освобождающие работодателя от какой–либо ответственности перед наймитом?
Александра ВАСИЛЬКОВА.
Фото Сергея МЕДВЕДЕВА.
