Осенью 2024 года эксперты Международной организации труда (МОТ) провели редкое для авторитарного Туркменистана исследование
— мониторинг сбора урожая хлопка. Его целью было «изучение найма работников и условий труда сборщиков хлопка, выявление рисков, связанных с применением детского и принудительного труда». Несмотря на то, что исследователи столкнулись с некоторыми проблемами во время опроса, они представили любопытную информацию о ситуации со сбором белого золота. Например, подсчитали, сколько государство реально должно платить людям за собранный хлопок, почему на полях до сих пор работают дети и чем грозит бюджетникам отказ от принудительного труда.
25 марта МОТ опубликовала результаты своей работы. В докладе отмечено, что перед проведением мониторинга был подготовлен протокол для защиты опрошенных людей от потенциального вреда во время наблюдений, а участие в исследовании было добровольным.
Как проводился мониторинг?
Чтобы получить полное представление об условиях труда на протяжении всего сезона сбора урожая хлопка было проведено четыре раунда наблюдений по 10 дней: в начале сбора урожая (20-30 августа), затем с 3-13 сентября, с 17 по 27 сентября и в конце сезона (1-11 ноября).
Выборка респондентов оказалась внушительной. Так, пять наблюдателей работали во всех регионах Туркменистана. Общая продолжительность мониторинга, в котором приняли участие 40 специалистов МОТ, составила 200 дней. Были проинспектированы 472 хлопковых поля при участии 1762 сборщиков хлопка и 472 фермеров. Также наблюдатели посетили 379 госучреждений и госпредприятий, на которых было опрошено 2047 сотрудников и 385 руководителей.
«Результаты мониторинга нельзя экстраполировать на все население Туркменистана, но масштабы и разнообразие наблюдений позволяют выявить распространенные модели, которые могут служить основой для политических дискуссий», — отмечают авторы доклада.
Сложности мониторинга.
Исследователи пишут, что «полученные цифры не полностью отражают все мероприятия по сбору данных, так как значительное число попыток проведения наблюдений были неудачными». Например, наблюдатели не смогли посетить 27 фермерских хозяйств и 17 госучреждений из-за отказа их руководителей. Данные по трем фермерским хозяйствам и одному госучреждению были исключены из-за вмешательства в процесс сбора данных. «Эти проблемы подчеркивают сложность выездной работы и необходимость устранения этих препятствий при проведении сбора данных в будущем», — отмечено в документе.
Во время мониторинга поднимались очень непростые вопросы, такие как детский труд и принудительный труд. Однако даже несмотря на обеспечение конфиденциальности и защиту респондентов от негативных последствий, некоторые люди неохотно делились информацией.
«Для Туркменистана нехарактерно проведения масштабных исследований при участии неправительственных организаций, что создавало дополнительные проблемы в процессе сбора данных», — пишут наблюдатели, добавляя, что 23% посещений были связаны с некоторыми элементами вмешательства.
Хотя к сбору хлопка привлекаются люди от 18 до 75 лет, средний возраст сборщика хлопка – 39 лет, а более 90% сборщиков – женщины. Пол важно учитывать при решении вопросов, связанных с рисками в сфере безопасности и гигиены труда, которые по-разному влияют на мужчин и женщин.
Несмотря на то, что большинство опрошенных сборщиков хлопка (восемь из десяти) живут в деревнях рядом с хлопковым полем, место проживания значительной доли работников находится далеко от места работы.
Положительным изменением в 2024 году стало повышение
стоимости килограмма собранного хлопка. Если в 2023 году только 12% сборщиков получали больше 1 маната за килограмм, то 2024 году эта цифра выросла до 71%. Однако треть сборщиков все еще получает меньше стоимости, установленной правительством.
Сумма в 1 манат за килограмм хлопка «не является привлекательным размером заработной платы и уровнем дохода», подчеркивается в докладе. Отдельное небольшое исследование МОТ показало, что если сборщики хлопка будут получать как минимум 1,2 маната за килограмм собранного хлопка, их средняя зарплата достигнет национального минимального размера оплаты труда. Однако ее недостаточно для покрытия средних расходов домохозяйств, которые входят в 25% домохозяйств с самыми низкими расходами. Так, минимальный размер оплаты труда сборщика должен быть равен примерно 1512 манатов в месяц, что соответствует 1,3 манатам за килограмм хлопка.
Большинство сборщиков хлопка (78,4%) не заключают контракт в письменной форме. Отсутствие официального договора напрямую влияет на основные аспекты условий труда.
Безопасность и питание.
Сборщики хлопка, особенно дети, особенно подвержены рискам, связанным со здоровьем, а также травмам, поэтому исследователи изучили доступность средств индивидуальной защиты (СИЗ).
В этом вопросе они также выявили «серьезные проблемы». Только 40% опрошенных сборщиков хлопка получали перчатки, фартуки и маски, что означает, что две трети людей не обеспечены защитой. 8% работников сообщили о негативном влиянии работы на здоровье, при этом 41% из них испытывают головные боли, боли в шее и суставах, у 33% наблюдалось головокружение или потеря сознания, у 10% были трудности с дыханием или кашель, и еще 10% упомянули другие проблемы.
Доступность питьевой воды и питания является базовой потребностью людей, которые иногда работают при +40°С жаре. 91% респондентов сообщили, что фермеры предлагают им достаточно воды и чая. «Тем не менее, 9% работников считают, что их потребности в питьевой воде не удовлетворены. Этот хотя и небольшой разрыв свидетельствует об острой проблеме, которую необходимо незамедлительно решить, повысив доступность систем водоснабжения или мобильных установок с питьевой водой», — отмечено в докладе.
Кроме того, то 38% людей сообщили, что фермеры не обеспечивают их достаточным питанием.
Также на здоровье людей влияет продолжительность рабочего дня. В среднем сборщики работают по 8,4 часа в день, но рабочее время четверти из них превышает 9 часов в день, а рабочий день некоторых из них еще длиннее.
Дети на сборе хлопка
В 2024 году правительство Туркменистана внесло
профессии «сборщик хлопка» и «хлопковод» в перечень работ с вредными и опасными условиями труда, запрещенных для всех лиц, не достигших 18 лет. Однако полученные данные подтвердили присутствие детей на хлопковых полях.
17% фермеров сообщили об участии детей в сборе хлопка на своих фермах, 14% сотрудников госучреждений и 11% сборщиков хлопка рассказали о том, что они работали на полях, где также находились дети. Наблюдатели МОТ также подтвердили участие детей в сборе хлопка во всех регионах на 23% фермерских хозяйств, которые они посетили.
«Участие детей в сборе хлопка не единичный случай, а значит, требуется принятие соответствующих мер», — подчеркнуто в документе.
Однако для выявления причин детского труда необходимо проведение дополнительных исследований. Пока же говорится, что это явление связано с различными факторами, такие как социальные нормы, уровень дохода и заработной платы сборщиков, уровень бедности, система сдельной оплаты труда, отсутствие социальной защиты, неформальная занятость, неэффективное правоприменение и надзор.
Принудительный труд.
Отдельная глава доклада посвящена участию в сборе хлопка бюджетников и принудительному труду. Так, 20% фермеров признали, что бюджетники работали на их полях. Также это делали 12% государственных служащих, прошедших анкетирование; и 16% руководителей сообщили, что их сотрудники выходили на работы. Однако данные не выявили, они участвовали в сборе хлопка в рабочее или в свободное время, в выходные или во время отпуска.
12% фермеров сообщили, что в 2024 на их фермах хлопок собирал технический персонал, в том числе уборщицы школ, детских садов и медицинских учреждений. Следующей категорией бюджетников, привлекаемых к сбору, оказались учителя, за которыми шли воспитатели детсадов, медсестры и врачи.
«Привлечение государственных служащих к сбору хлопка указывает на вероятность использования принудительного труда», — пишут авторы доклада. Еще более явным его признаком может быть тот факт, что 5% опрошенных руководителей госучреждений сообщили, что они сами отправляли сотрудников на сбор урожая хлопка, а 16% сотрудников госучреждений отметили, что наем проводили работодатели или органы власти
Отказ от работы грозил следующими последствиями: лишением социальных льгот, включая пособие по безработице, или медицинского обслуживания. На втором месте респонденты указали потерю уважения в обществе, далее шло лишение зарплаты и даже угрозы применения насилия в отношении сборщиков и членов их семей.
«Даже при отсутствии явных угроз или штрафов многие люди считали, что они вынуждены согласиться на работу. Подразумеваемые или скрытые угрозы применения санкций можно рассматривать в качестве мер «психологического принуждения», — считают представители Комитета экспертов МОТ.
Среди серьезных проблем, указывающих на принудительный труд, является взимание платы за отказ от участия в сборе хлопка. Выяснилось, что 14% сборщиков хлопка выполняют работу либо за другое лицо, либо для того, чтобы избежать расходов. 13% опрошенных работников госучреждений рассказали о требовании выплатить определенную сумму в случае отказа от выполнения работы самостоятельно.
Рекомендации правительству.
В заключение доклада дан ряд рекомендаций правительству страны, которые, по мнению МОТ, существенно улучшат ситуацию на хлопковых полях:
- Установить справедливую зарплату, чтобы она стимулировала добровольный труд по сбору хлопка, и заключать со сборщиками официальные контракты;
- Обеспечить людей средствами индивидуальной защиты и снабжать питьевой водой и питанием;
- Контролировать продолжительность рабочего времени и установить обязательные перерывы в самое жаркое время суток;
- Выявить и устранить причины, лежащие в основе детского труда;
«Наблюдатели МОТ своими глазами видели детей на уборке хлопка в нескольких регионах, что означает, что это не единичные случаи и проблема требует принятия адресных мер. Необходимо дополнительно изучить причины этого явления, так как такие факторы, как бедность, социальные нормы, сдельная оплата труда и отсутствие официальных контрактов могут способствовать привлечению к сельскохозяйственным работам детей», — отмечено в докладе.
- Издать президентский указ, напрямую запрещающий любой найм, предусматривающий трудовую мобилизацию и принуждение любого человека к сбору хлопка.
Обнадеживает тот факт, что власти Туркменистана разрешили экспертам МОТ провести такое масштабное исследование. В то же время исследователи выявили ряд серьезных проблем, которые должно решать правительство страны, в том числе контролировать исполнение собственных законов. Да, власти повысили закупочные цены на хлопок и запретили привлекать несовершеннолетних к сбору урожая, однако даже эти нормы не исполняются в полной мере. В целом, все перечисленные выше рекомендации МОТ вполне исполнимы, главное здесь – желание властей страны улучшить условия труда сборщиков хлопка и, соответственно, имидж страны на международном уровне.
