Юрист по правам человека Дилфуза Куролова рассказывает о терминах и о том, как правильно использовать их в обиходе. Hook.report
В последнее время слова «экспат» и «релокант» очень популярны как в нашей стране, так и во всей Центральной Азии и других странах СНГ. При этом слова «мигрант» и «беженец» имеют негативную коннотацию и реже используются. С точки зрения права, да и вообще для более легкой интеграции в общество необходимо четко понимать суть этих терминов, ведь от этого будет зависеть статус человека, дальнейшие права, обязанности и процесс оформления документов.
Давайте немного разберем терминологию, связанную с перемещением из одной страны в другую, так как именно в зависимости от статуса человека меняется регулирование и правовое поле.
Экспат (от англ. ex-pat)
Это сокращенное слово от «экспатриат» (от англ. Expatriate) , означающее человека, который живет и работает не в стране своего происхождения. Как правило, это профессионал своего дела или квалифицированный работник в своей профессии. Такие специалисты направляются своей страной или же организацией для работы в другую страну.
Классический пример — иностранцы, которые работают в международных организациях, или дипломаты, которых отправили в определенные страны в долгосрочную зарубежную командировку (это термин в дипломатии).
По расчетам исследователей, в мире около 66,2 миллиона экспатов (2017 год), и прогнозировалось 87,5 миллиона на 2021 год. Однако из-за пандемии глобальное передвижение заметно замедлилось. В топ-3 стран, куда направляются экспаты, входят ОАЭ, США и Саудовская Аравия. Процент экспатов, работающих в Катаре, больше (70,9 %), чем местных квалифицированных и профессиональных работников. Больше всего экспатов из Китая, Великобритании и Индии.
Правовое регулирование: обычно регулируется внутренними правилами организации и принимающей страны. К примеру, министерства иностранных дел стран регулируют работу и пребывание дипломатов в другой стране. Также статус экспатов в международных организациях регулируется по предварительной договоренности между принимающей страной и международной организацией.
Исключение: в случаях, когда экспатом называют человека, который отказался от гражданства страны своего происхождения и подал документы на получение гражданства другой страны, при этом он не живет в стране своего происхождения.
Релокант
происходит от слова «релокация» (от англ. relocation) и обозначает человека, который поменял свое месторасположение (жилье или работу). Часто это понятие используется в бизнесе, когда бизнес релоцируют из одного города/страны в другой город/страну из-за различных преференций, включая дешевую рабочую силу, упрощенное налогообложение и т. д. К примеру, IT-компании имеют свои обслуживающие офисы (back-office) в Индии и производственные заводы (hard component) в Китае. Однако из-за репутационных рисков (коррупция) и проблем, связанных с защитой интеллектуальной собственности, большие tech-компании рассматривают релокацию бизнеса в Юго-Восточную Азию. В этом случае релоканты — сотрудники, которые поменяли свое месторасположение или компанию (в случае слияния компаний или переформирования).
Правовое регулирование: здесь будут применены правила работы иностранных граждан, согласно юридической форме организации (ООО, ИП, СП, представительство и т. д.). К примеру, если компания релоцировалась в Узбекистан и зарегистрировалась в форме общества с ограниченной собственностью (ООО), то, согласно законодательству Республики Узбекистан, иностранный гражданин (релокант) должен иметь разрешение на работу на территории Узбекистана (выдается Агентством по внешней трудовой миграции при Министерстве занятости и трудовых отношений), после чего работодатель оформляет трудовой контракт. Подробно написано тут. Если же юридическая форма компании другая, то она оформляется по действующему законодательству.
Исключение: релокацию нельзя путать с принудительным переселением (forced relocation), которое регулируется международным гуманитарным правом во время международных и немеждународных вооруженных конфликтов. К примеру, из-за долгой межэтнической вражды в штате Ракхайн (Мьянма) более 688 тысяч мусульман народности рохинджа перебрались на территорию Бангладеша в 2018 году. Территория, куда поселились беженцы, была не пригодна для адекватного жилья, и тогда правительство Бангладеша решило переселить (forced relocation) в другой населенный пункт, где совместно с Международным комитетом Красного Креста были обеспечены все необходимые условия и соблюдены все правила международного гуманитарного права. Более подробно можно почитать тут.
Мигрант
Согласно Международной организации по миграции (МОМ), — это «общий термин, не определенный в международном праве, отражающий общепринятое положение лица, которое покидает свое обычное место жительства, будь то в пределах страны или через международную границу, временно или постоянно, и по целому ряду причин».
Но в обиходе мигрант чаще всего воспринимается как трудящийся, работа которого регулируется Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год), и обычно это не высококвалифицированная или профессиональная рабочая сила (то есть не экспат). Согласно статье 2 Конвенции, «трудящийся-мигрант — это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».
Миграция может быть долгосрочной, краткосрочной, внутренней, внешней, сезонной и т. д. По данным МОМ, на конец 2021 года насчитывался 281 миллион мигрантов по всему миру. Самые привлекательные страны для мигрантов — это США и Германия.
Также в современном мире образовалось новое понятие «экологическая/климатическая миграция» (от англ. environmental migration), где люди вынуждены покинуть места своего обычного проживания в основном в связи с внезапными или прогрессирующими изменениями окружающей среды, отрицательно влияющими на их жизнь. Случаи такой миграции были и в Узбекистане, в частности в Сурхандарьинской области, когда из-за высыхания рек в отдаленных аулах и кишлаках люди были вынуждены перебраться в большие населенные пункты с развитой инфраструктурой.
Правовое регулирование: в международном праве процесс миграции и защита их прав регулируются Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год), Конвенцией Международной организации труда № 21, 66, 97 и 143 и другими документами. Эти документы необходимы в первую очередь для принимающих стран, так как с помощью них обеспечиваются права и гарантии мигрантов в месте/стране пребывания и не допускается их дискриминация.
На июнь 2020 года 55 стран ратифицировали эту конвенцию. Узбекистан в их число не входит.
Для того чтобы эти стандарты и механизмы работали, страны должны присоединиться/ратифицировать эти международные договоры. После они отражают эти нормы в своем законодательстве и устанавливают национальные правовые рамки трудовой или иной миграции. К примеру, Республика Узбекистан не ратифицировала Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 год) и тематические Конвенции МОТ, однако в Узбекистане есть ряд нормативно-правовых актов, регулирующих процесс миграции (отправка мигрантов и их защита в стране пребывания) и статус иностранных граждан, работающих в Узбекистане.
Исключение: конечно, необходимо понимать, что в случае миграции существует большой риск торговли людьми, эксплуатации, рабства и принудительного труда. К примеру, исследование МОМ показало, что большое число женщин-мигрантов из Индонезии, работавших в Саудовской Аравии, вернулось в свои страны с разными телесными увечьями как следствие эксплуатации и сексуального насилия. Отчет есть в открытом доступе. В связи с этим страны-доноры и принимающие страны усиленно работают над предотвращением организованной преступности и против контрабанды людей. Более подробно об этом можно почитать тут.
Эмигрант
Это отдельный вид миграции, когда краткосрочный или долгосрочный переезд из одной страны в другую приводит к смене страны проживания. Фактически человек изначально, возможно, и не планировал менять свое гражданство, но впоследствии изменил решение.
Иммиграция может быть экономической, политической и военной. В истории человечества есть примеры массовой иммиграции из стран, где проходили массовые войны, политические турбулентности или экономический спад уровня жизни, в частности бедность. Так, распад Советского Союза, Югославии, арабские войны и бедность в Африке стали причинами массовой иммиграции в такие страны, как США, Германия, Канада, Австралия и Израиль. Уже в современности развитые и наиболее экономически стабильные страны имеют свои правила иммиграции.
Правовое регулирование: в этом случае каждая страна устанавливает свои правила иммиграции, которая может быть оформлена как до въезда в страну иммиграции, так и во время пребывания в стране с другими сопутствующими целями. Этот процесс в каждой стране индивидуален. Например, в 2019 году Германия приняла Иммиграционный акт для квалифицированных эмигрантов, который позволяет получить разрешение на жилье и работу для квалифицированных работников в индустрии, где не хватает рабочей силы (инженеры, машиностроители, медики и т. д.).
Более того, эмигранты чаще всего используют свою национальную принадлежность или существующие семейные узы для облегчения процесса иммиграции. К примеру, если один из членов семьи выиграл Green Card, то другие прямые члены семьи также могут получить разрешение на иммиграцию. Или, к примеру, на основе еврейских корней можно иммигрировать в Израиль (процесс репатриации/возвращения в Израиль на основе еврейских корней называется Алия).
Беженец
Согласно Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), — это «лицо, которое ищет международную защиту. В странах с индивидуализированными процедурами лицо, ищущее убежища, — это лицо, по чьему заявлению еще не принято окончательное решение в стране, в которой оно подается. Не каждый искатель убежища в конечном итоге будет признан беженцем, но каждый беженец изначально был искателем убежища».
Один из распространенных и отдельных видов беженства — статус политического беженца, который выдается лицам, которых преследуют в своей стране по политическим мотивам/причинам. По защите прав беженцев можно выделить три основных международных договора, которые регулируют правовое поле в международном праве: Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г.
Конвенция о статусе беженцев изначально разрабатывалась для предоставления больших возможностей лицам, которым тяжело и крайне опасно жить в своей стране из-за беспрерывных войн. Последующие конвенции были разработаны как дополнительные протоколы к Конвенции о правах беженцев, однако, в силу важности вопроса и нарастающего числа людей с разными статусами, было принято решение принять все документы как конвенции, так как они имеют больше правового веса (конвенции — юридически обязательные документы в международном праве).
На сегодняшний день Конвенцию о правах беженцев ратифицировали 145 стран. Все страны Центральной Азии, кроме Узбекистана, ратифицировали эту конвенцию.
Правовое регулирование: по общим правилам, лицо, ищущее убежища, должно находить за пределами своей страны и подать необходимые документы в органы внутренних дел или миграционные органы для начала процесса получения статуса беженца. Так как Узбекистан не ратифицировал вышеупомянутые конвенции, этот процесс регулируется Указом президента № 5060 от 2017 года. По нему статус политического беженца дается Указом Президента Республики Узбекистан.
Политическое убежище в Узбекистане не предоставляется, если человек: преследуется за действия (бездействие), признаваемые здесь преступлением, или виновен в совершении действий, противоречащих основополагающим целям и принципам Организации Объединенных Наций; привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению на территории страны обвинительный приговор суда; прибыл из третьей страны, где ему не грозило преследование; имеет гражданство третьей страны, где он не преследуется; представил заведомо ложные сведения; не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего постоянного местожительства по экономическим, экологическим или социальным причинам, а также в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Документы в этом случае оформляются через органы внутренних дел, где подается ходатайство на имя Президента Республики Узбекистан и рассматривается Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Республики Узбекистан.
Источник: hook.report
