За последние полгода за счет укрупнения айылных аймаков и сокращения численности муниципальных служащих удалось сэкономить около миллиарда сомов в бюджете. Однако некоторые местные жители заявляют о ряде проблем, возникших в результате административно-территориальной реформы.
Об экономии средств в ходе пресс-конференции сообщил глава Государственного агентства по делам государственной службы и местного самоуправления Кудайберген Базарбаев.
В конце прошлой недели президент Садыр Жапаров подписал закон об административно-территориальной реформе.
До этого в некоторых районах жители выражали недовольство по поводу укрупнения айылных аймаков. Отмечалось, что мнение местных жителей не было учтено, количество необходимых специалистов сократилось, а нагрузки стало больше. Кроме этого, значительно увеличилось и расстояние до айыл окмоту.
В результате реформы село Кош-Добо на окраине Ак-Талинского района Нарынской области было присоединено к селу Чолок-Кайын. Некоторые местные жители выразили недовольство и несколько раз обращались к властям.
Активист этого села Калыс Калдыбеков рассказал, что теперь жителям, чтобы попасть в айыл окмоту, приходится ездить за 45 километров, а это требует больше времени и затрат. Он также сообщил, что правоохранительные органы оказывают давление на тех, кто высказывает о проблемах, вызванных административно-территориальной реформой.
«Людям приходится тяжело, на нас не обращают внимания. Местным властям теперь некогда обращать на нас внимание. Губернатора мы видели только один раз, он приехал, поговорил с 20 аксакалами села и уехал. Многие здесь, особенно молодежь, не были согласны с присоединением нашего села. До районного центра мы должны проделать путь в 80 километров. Теперь нам приходится ездить в айыл окмоту в соседнее село, которое расположено в 45 километрах от нас. Наше село большое. А сейчас объединили три села. Ездить в айыл окмоту стало трудно, если попадется такси, то человек возвращается домой, если нет, то вынужден заночевать там. Может показаться, что это маленький вопрос, но это накапливается и порождает большую проблему. В селе, где расположен административный центр, здание меленькое, условий нет, люди вынуждены толпиться. Мы самое большое село, и просили расположить айылную администрацию у нас, обращались даже к президенту Садыру Жапарову, публиковали видеообращение. А теперь людей, поднявших этот вопрос, проверяют от имени прокуратуры, угрожают со стороны правоохранительных органов. Возможно, что наша проблема и не дошла до Садыра Нургожоевича, и угрозы исходят от тех, кто находится пониже», — рассказал активист.
Садыр Жапаров на первом курултае в ноябре 2022 года сообщил, что административно-территориальная реформа начнется с Тюпского района Иссык-Куля. В апреле прошлого года президент подписал указ о начале реформы в Нарынской области в пилотном режиме. В результате чего 63 айыл окмоту в этой области были сокращены до 27. Ранее в Тюпском районе количество айыл окмоту с 13 было сокращено до 5.
После изменения были распространены на все области страны, общее количество айылных аймаков сократилось с 452 до 235. А число городов областного и районного значения увеличилось на одну единицу после изменения статуса Шамалды-Сая. Теперь в стране 33 города.
В апреле в Алайском районе Ошской области айылные аймаки Корул и Жошолу были объединены в айылный аймак Тилектеш.
По словам ответственного секретаря айылного кенеша Бурулкан Болушовой,в результате реформы сократилось количество таких работников, как ветеринары и налоговики, а главы сел исключены из числа муниципальных служащих и стали работать на контрактной основе за меньшую зарплату.
«До этого в Жошолу было восемь сел, а в Коруле – четыре. Теперь мы стали большим айыл окмоту, который включает в себя 12 сел с общим населением 14 610 человек. Сейчас расстояние между некоторыми селами и айыл окмоту составляет 33 километра. Регистрация вызывает некоторые трудности. Служащим, которые приезжают к нам из села Корул, приходится немного трудно. От здания нашей администрации до центра района 13 километров, еще 20 километров до места их проживания. Они вынуждены добираться на попутных машинах и делать при этом две пересадки. В связи с сокращением штата на одного сотрудника возлагаются дополнительные обязанности, и так вот идет работа. Из-за сокращения сотрудников, нагрузки на одного человека стало больше, ведь количества работы не стало меньше с сокращением штата. Проблем в сельской местности больше, чем в городе. У нас много скота, 97-98% населения живут тем, что разводят скот. Стало меньше ветеринаров, которые следили за состоянием животных. До этого в каждом айыл окмоту был один ветеринар и еще дополнительные специалисты, помощники. На данный момент у нас в штате только один ветеринар. Одному специалисту трудно ухаживать за таким количеством скота. Мы на контрактной основе взяли еще одного ветеринара, но и этого недостаточно. Сейчас, как и у людей, виды болезней скота увеличиваются, необходимо их постоянно вакцинировать. У скота есть чипы, их надо регистрировать в электронной базе. Такие мелкие вопросы при скоплении становятся важной проблемой. Раньше в двух айыл окмоту было два налоговика, а после реформы остался только один специалист. Служащие, которые занимаются военным учетом, стали работать на договорной основе. В специальном постановлении сказано, что в айыл окмоту, где проживает более 500 человек, должно быть два сотрудника. До территориальной реформы у нас было два штатных сотрудника. Они работали вели учет, сколько ребят пойдет на альтернативную службу, вели сборы и так далее. Тогда и в Корулу, и в Жошолу было по два сотрудника. Сейчас их нет, по контракту работает только один сотрудник. В штате было два экономиста-статиста, теперь остался только один, который также работает по контракту», — рассказала ответственный секретарь.
Бурулкан Болушова рассказала, что глав сел также убрали из штата, они теперь работают по контракту на меньшую зарплату.
«До территориальной реформы они входили в штат, считались муниципальными служащими, каждый год им предоставлялся оплачиваемый трудовой отпуск, производились выплаты. Теперь же стало трудно заставить что-либо делать глав сел, которые работают по договору, мы уже не можем поручать им работу как раньше. У них и зарплата низкая стала. Им начисляется от 15 до 20 тысяч сомов, а после различных удержаний, в зависимости от стажа, они получают от 11 до 13 тысяч сомов. Раньше зарплата у них как у муниципальных служащих была больше. Сейчас есть и те, кто говорит, что не будет работать за такие деньги, когда поручаешь им много работы. Некоторые поменялись, кто хотел, тот ушел. Сейчас берем на их место людей из кадрового резерва. По этому поводу мы и обращения делаем, говорим о своих тяготах. Это не только у нас, это проблема по всей республике. Сейчас проводится мониторинг, мы также отправили свои предложения. Приняли постановление о поднятии зарплат главам сел. Мы также слышали, что, возможно, они войдут в штат в качестве муниципальных служащих. Пока это всего лишь предположение, мы тоже ждем», – отметила Болушова.
Глава Госагентства по делам государственной службы и местного самоуправления Кудайберген Базарбаев сообщил, что согласно решению правительства в прошлом месяце зарплата главам села была увеличена, но не уточнил будут ли они снова включены в штат в качестве муниципальных служащих. На пресс-конференции 22 июля он также сообщил, что благодаря этой реформе правительство сэкономило около одного миллиарда сомов.
«До реформы численность муниципальных служащих составляла 8696 человек, но после административно-территориальной реформы она сократилась до 4768, сэкономлено около 1 миллиарда сомов республиканского бюджета. Оказалось, что многие вопросы были связаны с главами сел. До реформы было 1304 глав сел, сейчас осталось 1014, они работают на контрактной основе. Согласно постановлению кабинета министров №381 от 12 июля 2024 года ежемесячное вознаграждение главам сел составило 28 900 сомов. До этого их зарплата составляла 12-15 тысяч сомов».
Садыр Жапаров в конце прошлой недели подписал закон об административно-территориальной реформе. В прошлом месяце, перед уходом на летние каникулы, парламент без обсуждений принял этот документ сразу во втором и третьем чтениях.
Согласно административно-территориальной реформе айылные аймаки Кызыл-Кыштак и Толойкон в Кара-Сууйском районе Ошской области были присоединены к городу Ош.
По словам Дениза Боромбаева, который раньше был председателем Толойконского айылного кенеша, а сейчас является депутатом Ошского городского кенеша, изменения пока не чувствуются.
«Хоть мы и вошли в городской кенеш в качестве депутатов, пока мы еще не видим результатов. Мы еще не увидели ни хороших, ни плохих сторон присоединения к городу. Конечно, мы надеемся. В результате стихийных бедствий [сход селей] повреждены многие объекты, нанесен ущерб. Думаю, что городская власть покажет свой потенциал, пришло время увидеть преимущества присоединения к городу. До этого у нас был 51 гектар трансформированной земли. С момента присоединения к городу мэрия не издала ни одного постановления, не передала его частным лицам. Все остановилось в том же виде. Из них 8,5 гектара земли, мы, собравшись на заседание городского кенеша, постановлением передали Государственной ипотечной компании. Теперь будем ждать – начнется там строительство или нет. Сейчас мы только заняты тем, что ждем. Конечно, я далек от того, чтобы говорить, что всю землю, которая прошла трансформацию, нужно отдать жителям Толойкона. Но было бы хорошо, если бы в первую очередь были решены нужды граждан, которые много лет стояли в очереди в Толойконе, и им были бы предоставлены льготы».
В результате реформы территория Бишкека расширилась с 12,9 тысяч гектаров до 37,8 тысяч гектаров, к столице были присоединены восемь айыл окмоту и некоторые села четырех айыл окмоту Чуйской области.
Садыр Жапаров, отвечая на вопросы об административно-территориальной реформе на прошлогоднем курултае, сообщил, что укрупнение будет осуществляться лишь в интересах государства, и раскритиковал некоторые высказанные предложения.
«Я начал реформу с Тюпского района, решил, что если и будут какие-то споры, то пусть будут в моем районе. Позже это дало хорошие результаты. Была экономия, сократился штат работников, управление стало эффективным. Просьб много, часто просят, чтобы айыл окмоту было именно в их селе под предлогом того, что ездить будет далеко, что он находится на расстоянии 50-60 километров. Но сегодня же никто как раньше каждый день не ходит в айыл окмоту за справкой, не ведет там дела. Сидишь дома и получаешь в электронном виде. Кроме того, если захочешь поехать, то ведь в каждом доме есть машина. У всех есть телефон, интернет. Со временем мы перейдем в интернет. В странах Европы люди получают справки, не выходя из дома, при необходимости и кредит могут так получить», – сказал Садыр Жапаров.
Ранее председатель Центризбиркома Нуржан Шайлдабекова сообщала, что в соответствии с административно-территориальной реформой досрочные выборы в местные кенеши могут состояться в ноябре. Точная дата пока не установлена.
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Источник: Радио Азаттык
Почему в регионах недовольны административно-территориальной реформой?
