Право на забастовку становится все более недосягаемым

В Казахстане снова переписывают трудовое законодательство. В Мажилисе обсуждается законопроект о внесении изменений в Трудовой кодекс, который затрагивает представительство работников, коллективные переговоры, урегулирование трудовых споров и порядок проведения забастовок.

Согласно проекту, предполагается расширить формы представительства. Если раньше интересы коллектива могли выражать только профсоюзы или выборные представители, то теперь закрепляется возможность их совместного участия. Выборные представители смогут избираться не только на очных собраниях, но и дистанционно — с использованием электронной подписи. В случае наличия нескольких профсоюзов или представителей они должны будут создавать единый орган по принципу пропорциональности.

Изменения затрагивают и порядок коллективных переговоров. Примирительная комиссия формируется на паритетной основе, её состав и сроки работы будут определяться соглашением сторон. Работодатели обязаны рассматривать требования работников не позднее чем через пять рабочих дней. Дополнительно закрепляется возможность утверждать требования через сбор подписей более половины сотрудников. Работодатель будет обязан предоставить помещение для собрания даже в случае отказа согласовать его проведение.

Особое внимание уделяется забастовкам. Решение о них может приниматься собранием, конференцией, профсоюзом или через сбор подписей. При наличии нескольких профсоюзов или представителей они обязаны объединиться в единый орган. Для проведения забастовки потребуется создание забастовочного комитета. Но ключевое условие остаётся неизменным: забастовку должны поддержать более половины всех работников организации. Это делает процедуру крайне сложной для реализации на практике.

Поправки уточняют и последствия признания забастовки незаконной. Теперь дисциплинарная ответственность работников наступает только после доведения до них решения суда. Однако в кодексе по-прежнему сохраняются нормы о «прогулах», которые позволяют увольнять участников забастовки ещё до того, как она будет признана незаконной. Дополняет эту картину статья 402 УК РК, которая предусматривает уголовную ответственность за призывы к продолжению забастовки, признанной судом незаконной. Международные эксперты неоднократно отмечали, что эта норма ограничивает свободу коллективных действий.

Официально цель поправок объясняется необходимостью «приведения норм в соответствие с другими правовыми актами». Но изменения касаются только процедурных деталей. Международная организация труда уже давно рекомендует Казахстану пойти дальше — снизить требования по кворуму, отменить уголовную ответственность и упростить порядок организации забастовок. Хотя страна ратифицировала конвенции МОТ № 87 и № 98, их положения в полной мере так и не воплощены в жизнь.

На практике же трудовые конфликты не исчезают. В нефтяной и горнодобывающей отраслях регулярно происходят протесты, которые чаще всего заканчиваются признанием их незаконными или давлением на активистов. Это лишь подтверждает, что даже новые поправки не меняют сути положения: право на коллективные действия в Казахстане остаётся крайне ограниченным.

Показательно, что в апреле этого года Министерство труда предложило ещё жёстче зарегулировать деятельность профсоюзов: ввести ежегодное подтверждение их статуса, уточнение состава членов и обязательную отчётность. Аргументы о «повышении прозрачности» сопровождались ссылками на зарубежный опыт, однако в реальности в странах Западной Европы профсоюзы действуют автономно и не подвержены вмешательствам со стороны государства.

Трудовой кодекс, принятый в 2015 году, уже получил более двухсот поправок. Но частые поправки не меняют главного: положение работников остаётся прежним. Новые изменения тоже не обещают принципиальных перемен и вряд ли сделают право на забастовку более доступным для тех, кто решится его реализовать.

Источник: Bureau.com