Узбекистан: Препятствия на пути регистрации правозащитной ННО «Акбаскюр» в Каракалпакстане

Опыт активистов, стремящихся легально зарегистрировать региональную неправительственную организацию (ННО) «Акбаскюр» в Каракалпакстане, отражает проблемы, с которыми сталкиваются организации гражданского общества в Узбекистане. 

Несмотря на неоднократные попытки получить государственную регистрацию, начатые в декабре 2019 года, «Акбаскюр» (первоначально называвшаяся «Чирок») столкнулась с бюрократическими препятствиями, противоречивыми административными требованиями и прямым давлением со стороны местных властей и правоохранительных органов. 

В начале декабря 2019 года группа активистов, проживающих в Каракалпакстане, решила создать правозащитную организацию, занимающуюся защитой трудовых прав. 28 декабря 2019 года они подали учредительные документы на регистрацию в Министерство юстиции Каракалпакстана. Однако их первоначальное заявление было отклонено дважды, каждый раз Министерство юстиции находило «ошибки» в уставе и требовало их исправить. Министерство юстиции обычно не предоставляет полный список «ошибок», которые относятся к учредительным документам. Вместо этого каждый раз могут быть выявлены новые ошибки с требованием их повторного исправления. 

Согласно узбекскому законодательствуо негосударственных некоммерческих организациях, документы, необходимые для регистрации ННО, должны быть поданы в Министерство юстиции или его региональные отделения в течение двух месяцев после учредительного собрания. Задержки в процессе регистрации часто приводят к тому, что учредители вынуждены проводить повторные собрания и тем самым пропускают срок. В январе 2025 года инициативная группа «Акбаскюр» решила возобновить процедуру получения государственной регистрации, но на этот раз власти Каракалпакстана создали искусственные препятствия, которые не позволили им даже собрать учредительные документы. 

Регистрация НПО в Узбекистане регулируется постановлением Кабинета министров № 57 от 10 марта 2014 года, которое устанавливает строгие и обременительные требования. К ним относятся: требование о наличии не менее 10 инициаторов как для национальных, так и для региональных организаций (статья 13, подпункт «е» список инициативных граждан: не менее трех тысяч человек — для профессиональных союзов; не менее десяти — для других общественных объединений, за исключением политических партий ). 

Проверка данных учредителей, что означает, что их подписи и личные данные (фамилия, имя, дата рождения, место жительства) должны быть подтверждены и заверены печатью по месту жительства, работы, учебы или военной службы (статья 14). Хотя эти положения могут показаться стандартными, на практике они могут быть легко использованы местными властями для блокирования заявлений на раннем этапе, даже до подачи документов на регистрацию в Министерство юстиции. 

Правовые противоречия? 

После учредительного собрания в феврале 2025 года лидер инициативной группы «Акбаскюр» Азимбай Атаниязов приступил к сбору необходимых документов и обратился в местные «махаллийские комитеты» по месту жительства учредителей для подтверждения их места жительства, как того требует Постановление Кабинета Министров № 57. Махаллийские комитеты являются «органами самоуправления граждан», которые формально имеют статус НПО, но на самом деле являются органами, подчиненными местным властям, которые предоставляют населению услуги в сфере социального обеспечения.

Атаниязов столкнулся с ситуацией, когда четыре председателя махаллического комитета в Терткульском районе отказались официально подтвердить информацию о своих жителях, сославшись на устное распоряжение главы Ассоциации махалл Терткульского района Ботира Закиржанова, который поручил им «не ставить печати на документах жителей Нукуса», где как раз проживает Атаниязов. Чиновники махалле Тюрткульского района также сослались на постановление Кабинета министров № 789 (от 3 октября 2018 года), которое направлено на «сокращение количества справок, выдаваемых органами местного самоуправления». Это постановление якобы запрещает махаллам выдавать документы, подтверждающие место жительства. Однако это утверждение противоречит статье 14 более раннего указа № 57 (2014 г.), который требует такого подтверждения для регистрации ННО от государственных органов, в том числе от махалл. 

Эта правовая несогласованность привела к тупиковой ситуации, блокирующей сбор учредительных документов для регистрации «Акбаскюр». Похоже, что власти Тюрткульского района создали искусственные проблемы для инициативной группы. Махаллиский комитет в Нукусе и двух других районах Каракалпакстана без проблем одобрил необходимую информацию. Однако неясно, почему чиновники в некоторых районах соблюдают закон, а в других находят способы его обойти, и основаны ли эти действия на указаниях вышестоящих инстанций. 

Письма в Министерство юстиции и хокимият Турткульского района с просьбой разъяснить ситуацию не дали результата. В ответе, подписанном заместителем хокима Тюрткульского района, вновь повторилось оправдание, что, якобы, махаллийские комитеты не выдают документов, подтверждающих место жительства граждан, в соответствии с указом президента от 2018 года. 

Еще более тревожным является тот факт, что гражданские группы не могут зарегистрировать свои ННО не только из-за бюрократических препятствий. Члены «Акбаскюр» также подвергаются запугиванию и психологическому давлению со стороны властей. В марте 2025 года один из основателей вышел из инициативы, сославшись на угрозы в адрес своей семьи. Случай «Акбаскюр» показывает, как непоследовательное законодательство, ненужная бюрократия и политически мотивированное вмешательство могут создать благодатную почву для блокирования инициатив гражданского общества, особенно тех, которые запускаются активистами на низовом уровне. Он демонстрирует, что, несмотря на наличие правовой базы, ее процедуры и реализация остаются уязвимыми для произвольного толкования и неформальных властных структур.

Источник: Uzbekforum.org