В чем истинная суть рекомендаций в Постановлениях Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

6 октября 2017 года Norma.uz опубликовала Постановление Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан "Об усилении мер по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и международными стандартами труда".

В нем сообщается о достижениях Узбекистана в области гарантий защиты трудовых прав граждан. Акцентируется внимание на создании за годы независимости нормативно-правовой базы в соответствии с принципами и нормами международного права.

Говорится о необходимости "строго предупредить руководителей и должностных лиц государственных органов и иных организаций об их персональной ответственности за допущение использования детского и принудительного труда".

Указывается на введение в Узбекистане административной ответственности за принуждение к труду в любой форме. Спорность такого вида ответственности стоит отметить.

Указывается на необходимость в сфере трудовых отношений "парламентского и общественного контроля, создания в связи с этим парламентской структуры с включением в ее состав депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса, представителей негосударственных некоммерческих организаций, институтов гражданского общества и возложения на нее конкретных задач по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан в тесном взаимодействии с Координационным советом по вопросам детского и принудительного труда".

На местах организуется изучение проблем ограничивающих трудовые права граждан.

Дано несколько рекомендаций, в частности:

- "негосударственным некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества рекомендовать усиление мер по внедрению общественного контроля за соблюдением ...  норм международного права и национального законодательства по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан;"

- "рекомендовать Парламентской комиссии по управлению средствами Общественного фонда по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе Республики Узбекистан (Саидов А. Х.) рассмотреть вопрос о выделении субсидий, грантов и социальных заказов негосударственным некоммерческим организациям для реализации в рамках социального партнерства целевых программ по созданию достойных условий труда";

- "Жокаргы Кенесу Республики Каракалпакстан, областным и Ташкентскому городскому Кенгашам народных депутатов рекомендовать создание территориальных комиссий по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан...", которые будут проводить пропаганду, изучать проблемы, осуществлять общественный контроль и сообщать о нарушениях.

Для чего нужны территориальные комиссии?

Им в постановлении отведена роль первичных источников информации о нарушениях трудового законодательства в стране. Они  обязаны "на постоянной основе представлять в Парламентскую комиссию по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан информацию по результатам проводимой работы...".

Это будут глаза и уши Парламентской комиссии, которая на базе информации от территориальных комиссий будет "...регулярно (не менее одного раза в год) вносить на рассмотрение пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан информацию о результатах рассмотрения эффективности мер, принимаемых руководителями органов государственного и хозяйственного управления, органов государственной власти на местах и других организаций, по исполнению законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан".

Что такое рекомендация и в чем ее суть?

Рекомендация, как правило, воспринимается на уровне авторитетного совета, не имеющего обязательной юридической силы, что исключает ответственность за неисполнение. Это приводит к тому, что ее использование понимается, как свободный выбор отдельных органов и должностных лиц и не носит системного характера. На первый взгляд, суть рекомендаций только в этом.

Может показаться странным, но ее истинный смысл, как в необязательном, так и в обязательном исполнении.

В случае с территориальными комиссиями рекомендация легко исключает ответственность за не видение фактов принуждения к хлопковым работам и условиям труда хлопкоробов. Следует отметить - фактов системных и массовых. И в то же время носит обязательный характер регистрации иных фактов нарушения трудового законодательства. Почему так?

Предметом юридической рекомендации в нашем случае выступают действия или процедуры их реализации желательные или допускаемые субъектом издавшим рекомендацию - Сенатом Олий Мажлиса. Это способ стимулирования наиболее приемлемого варианта поведения приспособленного к конкретным условиям и получившего одобрение Сенатом для решения правовых задач.

Рекомендация выступает как определенное правило поведения, указывающее на желательное развитие относящихся к компетенции адресата общественных отношений, позволяющее ему учесть свои местные условия, возможности, резервы и поддерживаемое государственными мерами.

В Постановлении обеспечена властно - управленческая авторитетность рекомендации, то есть фактически обязанность ею воспользоваться, чем гарантированны ожидаемые результаты.

Контрольная обязательность рекомендации в том, что территориальные комиссии не только применят рекомендацию, но и будут отчитываться о полученных результатах. "На постоянной основе представлять в Парламентскую комиссию по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан информацию по результатам проводимой работы...", - написано в постановлении.

В этом подходе заложена "бомба" поскольку в компетенцию территориальных комиссий передаются полномочия по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан. Они (комиссии) будут агитировать и пропагандировать, изучать проблемы, осуществлять общественный контроль и сообщать о нарушениях. И интерпретировать свою работу они должны через призму ожиданий в интересах заказчика этой информации - государства.

Рекомендация - это желательность проведения такой работы с учетом условий на местах и возможностей компетенции членов территориальных комиссий. Все бы хорошо, но общеизвестно, что общественное бытие определяет общественное сознание. Кто формирует сознание граждан, тот и определяет их "добровольный" выбор в устройстве бытия.

Какие ценности и установки в головах ответственных лиц на ответственных постах в Узбекистане от махаллинского комитета до Сената? Ценности и установки правящей власти. И проводниками интересов этой власти на местах являются те самые ответственные лица.

Общественное сознание в Узбекистане сформировано государственной пропагандой в СМИ и всевозможными проправительственными  организациями от махаллинских комитетов до молодежных организаций и комитетов по защите прав женщин.

Они интерпретируют принудительный труд на хлопковых полях как всенародный хашар, как национальную традицию, но не как нарушение национальных и международных норм права.

В понимании выше написанного ожидать от территориальных комиссий критического осмысления практики трудовых отношений не приходится. Будут конечно же зафиксированные некоторые случаи нарушений трудового законодательства для галочки в отчетах в рамках претворения в жизнь рекомендаций Сената Олий Мажлиса.

Но ни у кого не поднимется рука на национальную традицию и не повернется язык назвать хашар принудительным трудом, потому что заказчик рекомендаций - государство, уже дало определения требуемым формам трудовых отношений в Узбекистане.

А потому ожидаемо, что по ключевому вопросу трудовых взаимоотношений государства с народом - принуждение к работам при производстве хлопка, общественность будет идти в фарватере интересов государства и намеренно путать рабство с национальной традицией и патриотизмом в лице "отрядов самоотверженной молодежи" (патриотическое нововведение этого года).

Таким хитрым способом будет скрываться государственный характер принуждения к работам.

А значит территориальные комиссии - это очередной инструмент в руках государства легализирующий принудительный труд под иным брендовым названием. "Не замечая" случаев принуждения они будут демонстрировать своими отчетами их отсутствие как результат общественного контроля.

Таким образом, общественный контроль перестает служить общественным интересам и переходит на службу государству, чем будет способствовать не изживанию, а закреплению практики принудительного труда.

В таком вот свете "территориальные комиссии по вопросам обеспечения гарантированных трудовых прав граждан регулярно (не менее одного раза в год) вносят на обсуждение Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов информацию об исполнении государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также физическими лицами законодательства и международных договоров Республики Узбекистан по обеспечению гарантированных трудовых прав граждан", - указано как обязательство в постановлении.

Поэтому первое, что нужно сделать Узбекистану в намерении действительно отказаться от принудительного и детского труда - это изменить вектор государственной пропаганды в целом и агитации на местах и назвать все своими именами - принудительный труд на хлопке принудительным трудом, а хашар добровольным и только добровольным благотворительным трудом в буквальном и самом прямом смысле этого слова.

Только такая постановка вопроса позволит территориальным комиссиям объективно оценить общественную опасность нарушений трудового законодательства и осуществлять общественный контроль в интересах общества.

Если есть желание сделать жизнь людей лучше, нужно изменить мир и прежде всего информационное пространство, в котором они живут.

Административная ответственность, лазейка для использования принудительного труда.

Административная ответственность за принуждение к труду в любой форме свидетельствует, что государство считает принуждение к труду правонарушением с минимальной степенью общественной опасности, не признавая его уголовным преступлением, чем соответственно отрицает его максимальную степень общественной опасности.

За правонарушения наказания мягкие и без последствий в виде судимости. Преступления предусматривают лишение свободы. Низкая ответственность предполагает не обязательность исполнения. Если нет серьезной ответственности, никакой обязательности не будет.

Сам собой напрашивается вывод, что государство не настроено силой закона серьезно ограничивать использование принудительного труда. И уж ни как нельзя говорить о пугающих и неотвратимых последствиях в виде срока заключения напрочь отбивающих желание кого-то эксплуатировать. Такая вот юридическая лазейка.