С 22 марта 2020 на всей территории Кыргызстана введена чрезвычайная ситуация. В период с 25 марта по 11 мая 2020 года в отдельных регионах республики, включая город Бишкек, действовал режим чрезвычайного положения. Пользуясь расширенными полномочиями, власти в значительной степени ограничивали свободу слова, свободу передвижения и другие права граждан. В подобных условиях многие государственные органы перешли на дистанционный режим работы. В то же время, депутаты Жогорку Кенеша и Правительство наоборот стали более активно инициировать и принимать различные проекты законов. При этом, в ходе рассмотрения законопроектов депутаты допускают массу нарушений Регламента Жогорку Кенеша, который является законом, т.е. обязательным для исполнения документом. Множество очень важных вопросов рассматривается парламентариями в спешке без широких обсуждений и общественного дискурса.
3 апреля 2020 года в Законы «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» были внесены изменения, согласно которым проекты нормативных актов, регулирующих права граждан и юридических лиц в условиях обстоятельств непреодолимой силы, режимов ЧС и ЧП, могут быть приняты в ускоренном порядке, в частности, без проведения анализа регулятивного воздействия, 30-дневного общественного обсуждения и сразу в трех чтениях (в случае рассмотрения законов).
За последние месяцы Парламентом рассмотрен и принят целый блок законодательных актов, содержащих в себе серьезные риски необоснованного ограничения свободы слова. К примеру, проекты Законов «О противодействии терроризму», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью или развитию» и др. 22 июня 2020 года законопроект «О манипулировании информацией» принят ответственным Комитетом во втором и третьем чтениях.
Мы можем констатировать, что наиболее регрессивным в вопросах верховенства права стал Комитет по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению, возглавляемый депутатом Г.Молдобековой. К примеру, данный Комитет является ответственным по законодательным поправкам, ужесточающим контроль за НКО. Однако, это прямо противоречит статьям 29, 48 Регламента Жогорку Кенеша, поскольку комитеты вправе рассматривать только те вопросы, которые входят в их сферу ответственности. Согласно постановлению Жогорку Кенеша от 12 ноября 2015 года № 24- VI подготовка и предварительное рассмотрение вопросов, связанных с законодательством о некоммерческих организациях, относится к ведению Комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и Регламенту Жогорку Кенеша. Нарушение должностными лицами Парламента данного требования закона является основанием для того, чтобы в дальнейшем ставить под вопрос законность и легитимность указанных законодательных поправок в случае вступления их в силу.
В целом, законопроекты, вызывающие больше всего критики у общественности, в том числе, из-за грубейших нарушений установленных законом процедур, рассматриваются в последнее время именно Комитетом по социальным вопросам. Например, это скандальный проект Закона «О профессиональных союзах», законопроект «О манипулировании информацией», поправки относительно государственного контроля за НКО и др.
Кроме того, общественность была свидетелем неоднократных нарушений статей 82 и 84 Регламента Жогорку Кенеша относительно наличия кворума для принятия решений и личного голосования депутатами. Зачастую мы видим, как народные избранники голосуют друг за друга, а в зале заседаний находится не более 30 депутатов, вместо положенных по закону не менее 60.
Более того, на днях представители пресс-службы Жогорку Кенеша сообщили, что пленарные заседания Парламента 24 и 25 июня 2020 года не будут транслироваться в прямом эфире ввиду выявления у некоторых депутатов и сотрудников Аппарата коронавирусной инфекции. Причем журналистам и посетителям будет запрещен вход в здание Парламента. 24 июня 2020 года депутаты приняли 21 законопроект в таком, фактически закрытом режиме.
Следует отметить, что данное решение является грубейшим нарушением требований статьи 157 Регламента Жогорку Кенеша, согласно которым заседания Парламента должны транслироваться по телевидению, а представители СМИ имеют право присутствовать на всех открытых заседаниях при условии наличия аккредитации. Таким образом, ограничение трансляции заседаний и запрет на их освещение журналистами противоречит гарантиям свободы слова и верховенства права, закрепленным в Конституции Кыргызстана.
Все вышеперечисленное говорит об абсолютном отсутствии контроля за соблюдением Регламента со стороны Торага Жогорку Кенеша Д.Джумабекова и председателя Комитета по конституционному законодательству К.Керезбекова. Именно они в соответствии с законом обязаны обеспечивать неукоснительное соблюдение Регламента Жогорку Кенеша. Однако, зачастую указанные должностные лица сами принимают и продавливают решения с грубым нарушением закона. Наиболее ярким примером подобного беззакония является закон о снижении избирательного порога до 7 процентов на выборах в Жогорку Кенеш. При таких обстоятельствах о парламентском контроле за другими государственными институтами вообще не может идти речи.
К сожалению, обозначенные выше нарушения закона имеют место в Жогорку Кенеше почти каждый день. Но граждане должны понимать, что эти люди стали депутатами благодаря всем нам. Каждый человек, который продал свой голос или не ходил на выборы, в определенной мере ответственен за такой состав Парламента. В связи с чем, мы призываем граждан обязательно участвовать в голосовании на предстоящих выборах депутатов Жогорку Кенеша и местных кенешей. Если мы хотим, чтобы депутаты принимали хорошие и качественные законы, а также продвигали настоящих профессионалов в Правительство и другие государственные органы, то мы просто обязаны голосовать за грамотных и порядочных людей. Это долг каждого из нас.
Источник: Правовая клиника Адилет
