В 2021 году Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) одобрил выделение компанииIndorama Agro двух кредитов на общую сумму 70 млн. долларов. Кредиты предназначались для поддержки инвестиций частного сектора в хлопководство Узбекистана. Соответствующий проект предполагает развитие механизированной уборки хлопка и улучшение экологических и производственных показателей компании. Кроме того, компания получила 150 тыс. евро из фондов технического содействия на проведение комплексной экологической и социальной экспертизы проекта.   

ТРЕВОЖНЫЕ СИГНАЛЫ, ПРОИГНОРИРОВАННЫЕ ЕБРР

В 2020 году компания Indorama Agro обнародовала окончательный вариант Оценки экологического и социального воздействия, План экологического и социального управления и План восстановления источников доходов сообществ. Эти документы были призваны сформировать для ЕБРР и потенциально затрагиваемых проектом сообществ общую картинку рисков, а также служить базой для смягчения этих рисков.  

Мониторинговая сеть неправительственных организаций Bankwatch провела качественный анализ данных документов. Ее выводы подтвердили отсутствие комплексной оценки влияния проекта и целенаправленного снижения рисков, а также подхода, основанного на участии заинтересованных сторон и достижения устойчивости, а также подотчетности. Также было отмечено несоответствие проекта стандартам ЕБРР в отношении оценки влияния проекта на здоровье работников, биоразнообразие, изъятие земли, трудовые права и взаимодействия с заинтересованными сторонами.

В частности, ограничена или отсутствует информация о структуре проекта и предлагаемых технологиях гарантий улучшений в экологической и операционной сферах и, что наиболее важно, обоснование выбора этих технологий. В исследовании были выделены такие элементы, как работа с отходами и сточными водами, утилизация опасных химических отходов, водоснабжение и изъятие земель во второй фазе проекта, строительство линий электропередач и потребности в строительстве дополнительного жилья. В исходных данных нет информации о фермерах и влиянии изъятия земель. Социальные риски были оценены как непредсказуемые, а большая часть рисков для окружающей среды не рассматривается и значительно недооценивается, включая риски для Аральского моря и водных ресурсов, биоразнообразия и здоровья работников. Риски, связанные с использованием пестицидов, полностью недооцениваются и не рассматриваются, несмотря на реакцию общественных организаций и местных сообществ. Большая часть операционных планов, которые должны давать информацию о мерах по снижению негативного влияния проекта и приемлемости рисков, отсутствует. В то же время, в документах признается, что долгосрочные позитивные последствия реализации проекта для занятости, включая женскую занятость, и локальное развитие  экономики, являются незначительными, а изменение источников средств к существованию и потеря дополнительных доходов для местных сообществ признаются существенными негативными последствиями проекта.

Оценка проекта проводилась исключительно на соответствие законодательству Узбекистана, а не лучшим международным практикам (например, практикам ВОЗ и МОТ) и стандартам реализации, что противоречит требованиям ЕБРР. Наконец, проектная документация не содержит комплексной оценки рисков для прав человека, в том числе рисков в результате изъятия земель и участия общества, или рисков публичного выражения обеспокоенности в условиях авторитаризма.

ОТСУТСТВИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОБЩЕСТВОМ И ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ 

В связи с пандемией компания решила в 2020 году проводить консультации по оценке экологических и социальных последствий проекта в онлайн формате, что является крайне спорным решением в связи с низким уровнем распространения интернета и смартфонов в данном регионе. Предоставленная компанией информация об общественных слушаниях не содержала конкретных свидетельств их проведения, например записей встреч, свидетельств общения с прессой и того, как результаты работы с фокус-группами учитывались командой проекта. Несмотря на то, что проект затрагивает тысячи людей, консультации проводились с непропорционально малым числом участников. Более того, в проектной документации ничего не говорится о механизме возмещения ущерба, возникшего в результате реализации проекта и, в частности, о работе с жалобами.

В 2021 году Bankwatch заказал исследование для оценки уровня взаимодействия Indoramaс заинтересованными сторонами в 2020 году. В исследовании приняли участие бывшие фермеры (являющиеся в настоящее время работниками Indorama), фермеры на контрактах (поставщики хлопка) и представители местных сообществ. Мы разработалианкету из 20 вопросов и перевели ее на узбекский язык. В период с ноября 2021 года по январь 2022 года Bankwatch связывался через Telegram с целевой аудиторией и просил ответить на вопросы. Все ответы тщательно записывались. Мы получили ответы от 22 человек в Сырдарьинском районе. Среди них был один представитель местного сообщества, 2 контрактных фермера и 19 работников Indorama, работавшие фермерами до того, как их земли были переданы компании. Среди респондентов было 2 женщины и20 мужчин.

К сожалению, исследование пришлось прервать, так как было несколько случаев вызова людей в полицию за их высказывания об Indorama. В связи с этим мы приняли решение прекратить опрос, чтобы не подвергать людей опасности. Bankwatch проинформировал главу офиса ЕБРР по рассмотрению жалоб о данных инцидентах и поступающих людям угрозах.   

Анализ полученных данных показывает, что 100% опрошенных ничего не слышали об общественных слушаниях по проекту, организованных Indorama Agro в 2020 году и не знали о проведенной компанией оценке негативного влияния проекта на экологию и социальную среду. Трое из 22 респондентов видели распространяемые компанией листовки, но подтвердили, что предоставленной информации было недостаточно для понимания рисков и предлагаемых мерах по их снижению. Никто из респондентов не участвовал во встречах по обсуждению рисков проекта. Респонденты подтвердили, что уровень информирования о последствиях реализации проекта и обсуждения его рисков был неудовлетворительным. Пятеро из 22 участников опроса пытались получить больше информации о проекте, обратившись к руководству компании и президенту Узбекистана, а также подав жалобу в прокуратуру, но это, по их словам, ни к чему не привело.

Респонденты также поделились с нами проблемами, не решенными в течение двух лет после начала проекта. К ним относятся захват земель, игнорирование интересов фермеров, регулярное нарушение обещаний, мизерная заработная плата, интенсивное использование агрохимикатов, наносящих ущерб почве, отсутствие медицинской помощи тем, кто имеет дело с агрохимикатами, потеря источников средств к существованию, крупномасштабная вырубка деревьев, отсутствие необходимого орошение, коррупция и преследования.

Таким образом, проведенная Indorama Agro оценка экологических и социальных рисков, а также их консультации с людьми, чьи жизни затронула реализация данного проекта, были недостаточными и недобросовестными. В связи с тем, что реализация проекта уже идет, эти недоработки привели к тому, что меры по смягчению рисков являются недостаточными, а права человека серьезно нарушаются.

К сожалению, участие ЕБРР на ранних стадиях проекта Indorama Agro, являющегося высокорискованным проектом категории А, не помогло решить эти проблемы. В результате проект идет уже два года, и многочисленные репортажи о нарушениях прав человека свидетельствуют о том, что ЕБРР не провел должную комплексную оценку проекта, которая должна была выявить риски и привести к соответствующим шагам со стороны банка.  

НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Компания Indorama Agro получила 49 тысяч гектаров фермерских земель путем «добровольного отказа» фермеров от аренды земли в соответствии с министерским указом от августа 2018 года. Передача земель Indorama Agro происходила в период между 2018 и 2019 годами на условиях найма фермеров на работу в компанию. Однако Узбекский форум по правам человека высказал Банку озабоченность тем, что данные обещания не выполнялись. С 2019 года Indorama в рамках процесса реструктуризации уволила сотни работников, включая 1200 работников службы ирригации. Более того, тем фермерам, которые отказались наниматься на работу в компанию, было отказано в выплате компенсации за «добровольное прекращение аренды».   

Кроме того, фермеры, заключившие контракты с Indorama, не могли выбирать, что им выращивать, так как государство по-прежнему определяет, какие земли отводятся под выращивание хлопчатника. В ходе интервью Узбекскому форуму по правам человека некоторые фермеры говорили, что компания до сих пор не рассчиталась с ними за хлопок, поставленный в 2021 году, хотя по закону должна была сделать это до 31 декабря 2021 года. В контрактах между Indorama и фермерами на 2022 год цена за поставляемый ими хлопок вообще не упоминается. Жалобы на нарушение Indorama Agro трудовых прав поступают регулярно, так как компания не выполняет свои контрактные обязательства и не выплачивает зарплаты и бонусы.

После передачи фермерских земель компании урожайность на некоторых фермах, перешедших под управление Indorama Agro, постоянно снижалась. В 2021 году компаниясообщила о наихудших показателях за все время ее деятельности. В некоторых областях удалось собрать только 0,5 тонны хлопка с гектара. В то же время, другие фермы, в том числе и заключившие контракты с Indorama Agro, смогли превысить целевые показатели и сообщили о наилучшем урожае за последние годы. Увеличение урожайности было одним из условий правительственного указа, передавшего Indorama Agro тысячи гектар земли. Несоответствие этому условию может стать поводом для отзыва лизинга.

В стремлении увеличить продуктивность и урожайность компания прибегла к реструктуризации, создав 380 нано-хозяйств по 125 гектар земли, которые должны быть переданы на аутсорсинг и управляться бригадирами, являющимися в настоящее время Indorama Agro, которые станут управляющими или работниками этих нано-хозяйств. Эти работники должны зарегистрировать ООО (общества с ограниченной ответственностью), официально оставаясь при этом работниками компании и продолжая получать фиксированную заработную плату. Хотя нано-хозяйствам обещаны бонусы за превышение показателей производительности, указанных в их контрактах, эти контрактные показатели совершенно нереалистичны. Узбекский форум видел контракты, в которых минимальная урожайность была установлена на уровне, вдвое превышающем показатели, достигнутые Indorama Agro в предыдущие три года. 

Штрафные санкции за недостижение целевых показателей урожайности в контрактах не прописаны. В них только говорится о том, что будут предприняты «необходимые шаги и меры». Положение работников данных нано-хозяйств, по факту являющихся работниками Indorama Agro, является крайне неустойчивым, так как они не знают, что им грозит в случае, если им не удастся достичь урожайности, которой самой компании не удалось добиться в предыдущие три года.  Есть высокая вероятность того, что их уволят.

Предполагалось, что эта новая система найма работников Indorama Agro вступит в силу с1 января 2022 года, однако работники этих нано-хозяйств до сих пор не получилиразрешения на использование земли. Они уже потратили по 60 долларов на регистрацию ООО, однако к моменту написания данной статьи так и неясно, каковы будут условия их контрактов. В ноябре 2021 года были уволены 1200 работников службы ирригации с обещанием, что их наймут в нано-хозяйства с оплатой на уровне, установленном IndoramaAgro. Работники нано-хозяйств обеспокоены тем, что низкий уровень этих зарплат не позволит им нанимать работников в количестве, достаточном для достижения установленных показателей. Первоначально, в ноябре 2021 года, компания обещала, что работники нано-хозяйств смогут нанимать до 10 работников, однако это обещание не было подтверждено.   

Бригадир одного из нано-хозяйств объяснил: «Система совершенно не учитывает интересы работников и не дает им уверенности в завтрашнем дне. Компания хочет, чтобы работники постоянно были готовы выполнять необходимый объем сезонных работ за низкую оплату, а дальнейшая судьба работников их не интересует. С такими объемами работ у них нет шансов на получение обещанных бонусов».   

Работники Indorama Agro требуют, чтобы компания либо дала людям землю в их полное распоряжение и заключила с фермерами контракты на поставку хлопка (как это было раньше), либо подписала с работниками постоянные контракты со справедливыми условиями и фиксированной оплатой их труда. По требованию профсоюза, хокимият (местная администрация) призвал руководство Indorama Agro к переговорам, но их призыв был отвергнут. 

В марте 2021 в компании удалось создать первый демократически избранный профсоюз, однако попытки его дискредитации и вмешательства в его деятельность продолжаются. В частности, были попытки дискредитировать одну из основательниц профсоюза, чье рабочее место недавно было сокращено, и она была лишена доступа к информации о деятельности компании. Это та же работница, которая через суд добилась своего восстановления в должности после увольнения в январе 2021 года за распространение информации о коррупции в компании.  HR-отдел неоднократно сообщал профсоюзу ложную информацию или передавал ложные обещания со стороны компании, касающиеся процесса реструктуризации, создавая у работников впечатление, что профсоюз их обманывает. Хотя на самом деле обман был с их стороны. 

НЕВЫПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ INDORAMA AGRO

Проект уже реализуется, но Indorama Agro так и не обеспечила выполнение своего Планаэкологических и социальных мероприятий, разработанного год назад, включая все меры ипланы управления, упомянутые в проектной документации. 

Диалог между компанией, Bankwatch и Узбекским форумом, организованный при поддержке ЕБРР, остается крайне формальным. Он ограничивается ответами на наши повторяющиеся запросы, вместо принятия адекватных мер по решению проблем. Несмотря на пять состоявшихся встреч, прогресса достичь не удалось, компания заняла оборонительную позицию и не стремится действовать проактивно.

Ключевой элемент представленного компанией Плана восстановления источников средств к существованию – обеспечение работников теплицами, потерпел неудачу. Теплицы, возведенные в Сардобском районе, разрушаются из-за плохого качества постройки. Рабочие по-прежнему преследуются за выражение сомнений и опасений, профсоюзные лидеры сталкиваются с попытками дискредитации.

ВЫВОДЫ

ЕБРР получил многочисленные доклады организаций гражданского общества и местных сообществ по поводу рисков, связанных с реализацией данного проекта, в частности – с изъятием земель, нарушением трудовых прав и загрязнением окружающей среды. Кроме того, оценка экологического и социального воздействия, осуществленная при финансовом участии ЕБРР, выявила недостатки проекта и сомнения в готовности компании гарантировать соблюдение прав человека. К тому моменту, когда было принято решение о выделении кредита, на компанию Indorama в Нигерии и Узбекистане через независимые механизмы было подано две жалобы на нарушение трудовых прав. Более того, ЕБРР был проинформирован о преследовании работницы, выразившей обеспокоенность по поводу проекта, и о препятствиях на пути объединения работников в первый независимый профсоюз. Фактически, компания проигнорировала требование добросовестного взаимодействия с заинтересованными сторонами, перейдя в связи с пандемией к онлайн консультациям. Тем не менее, Банк принял решение одобрить выделение кредита. Кроме того, согласованные условия мало что изменили, так как Indorama Agro не смогла вовремя реализовать План экологического и социального управления. Это свидетельствует о том, что собственные процедуры одобрения и должной комплексной оценки Банка являются непоследовательными и оторваны от реальной ситуации на местах, а также не предусматривают участия людей, которых затрагивает реализация проекта. Поддержка Банком проекта, не дожидаясь реализации требуемых условий, привела к регулярному нарушению прав человека со стороны клиента. Отсутствие у Банка эффективной процедуры комплексной оценки привело к поддержке Банком проекта компании, неоднократно уличенной в нарушении прав.  Это вызывает сомнения по поводу положительной роли ЕБРР в достижении экологических и социальных улучшений.

РЕКОМЕНДАЦИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ БАНКУ РЕКОНСТРУКЦИИ И РАЗВИТИЯ

В ОТНОШЕНИИ ПРОЕКТА INDORAMA AGRO

• Приостановить дальнейшее кредитование до достижения ощутимого прогресса по экологическим и социальным вопросам;
• Добиться обновления Плана экологических и социальных мероприятий и его осуществления в полном объеме и в установленные сроки компанией Indorama Agro;
• Принять превентивные меры для недопущения репрессий в отношении работников Indorama Agro, быстро и эффективно реагировать на случаи репрессий;
• Гарантировать невмешательство Indorama Agro в деятельность профсоюза;
• Тщательно проанализировать процесс реструктуризации Indorama Agro и разработать меры, гарантирующие соблюдение трудовых прав;
• Гарантировать добросовестное взаимодействие Indorama Agro с работниками при определении минимальных показателей урожайности;
• Гарантировать выполнение компанией своих обязательств по выплате заработной платы за хлопок, полученный в 2021 году;
• Ежегодно публиковать отчетность по экологическим и социальным показателям в формате, понятном для затронутых проектом сообществ.

В ОТНОШЕНИИ ПОДХОДА ЕБРР В ЦЕЛОМ 

• Ужесточить требования к представляемой заказчиком проектной документации в части экологических и социальных вопросов;
• Обеспечить тщательную проверку проектной документации с участием потенциально затрагиваемых сторон;
• Сделать оценку рисков в области прав человека обязательной для каждого проекта и разработать соответствующее руководство;
• Обеспечить публикацию значимой информации и проведение общественных консультаций по проекту до принятия решения о выделении кредита;
• Требовать от клиента разработать эффективный механизм работы с жалобами, прежде чем принимать решение о выделении кредита;
• Выделить ресурсы для помощи клиенту в реализации мер по смягчению рисков;
• Публиковать на местных языках открытые отчеты о ходе реализации проекта;
• На протяжении всего проектного периода контролировать взаимодействие с заинтересованными сторонами и отчитываться об этом;
• Контролировать изъятие клиентом земель, чтобы гарантировать соблюдение прав человека;
• Поставить условием получения кредита ЕБРР эффективную реализацию ключевых мер по смягчению последствий реализации проекта;
• Включить эти требования в кредитный договор и обеспечить стимулы для их соблюдения.

Контактные лица для получения дополнительной информации:

Нина Лесихина
Координатор по поддержке сообществ
CEE Bankwatch Network
ninalesikhina@bankwatch.org

 

Линн Швейсфюрт
Консультант
Узбекского форума по правам человека
lynn.schweisfurth@uzbekforum.org

 Источник: uzbeforum.org