С 1992 года Узбекистан полноправный член МОТ и с этого же года для него вступила в силу “Конвенция о принудительном или обязательном труде” № 29. Последнее десятилетие страна находится под пристальным вниманием международной общественности и Международной организации труда – МОТ, в связи с проблемой детского и принудительного труда в хлопководстве. Тем не менее, узбекские законодатели упорно не желают прописывать в национальный уголовный кодекс ответственность за принуждение к труду.
Последним свидетельством этого является опубликованное 17 апреля агентством новостей Podrobno.uz. сообщение Минтруда Узбекистана о результатах проверки Государственной инспекцией труда фактов принуждения к труду в школе № 7 Избасканского района Андижанской области. Директор школы А.Урмонов был признан виновным и привлечен к ответственности по статье 51 Кодекса об административной ответственности и оштрафован на 3 МРЗП, – отчиталось ведомство.
Узбекское законодательство в данном случае противоречит нормам международного трудового права, так как в статье 25 конвенции №29 указано, что “незаконное привлечение к принудительному или обязательному труду преследуется в уголовном порядке, и каждый Член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязан обеспечить действительную эффективность и строгое соблюдение санкций, предписываемых законом.”
Положения Конвенции №29, включенной в число восьми основополагающих конвенций МОТ, должны исполняться Узбекистаном без ратификации на основании факта членства в организации, как собственно и любой другой страной членом. К этому обязывает Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации принятая МОТ в 1998 году.
В Преамбуле Конституции Узбекистана прописано признание приоритета общепризнанных норм международного права, что дополнительно означает уголовное, а не административное наказание за принуждение к труду.
Даже несмотря на большое желание добиться отмены международного бойкота собственного хлопка и демонстрируя приверженность принципам международного трудового права в сотрудничестве с МОТ, Узбекистан настойчиво продолжает считать принуждение к труду мелким правонарушением, а не общественно опасным преступлением, как того требует Конвенция специализированного учреждения ООН.
Для международного правозащитного сообщества — это индикатор отношения к проблеме.
В чем отличия административной ответственности от уголовной мы писали здесь
В Узбекистане планировали увеличить штрафы за принуждение к труду.
28 Сентября 2018 года то же агентство новостей Podrobno.uz. опубликовало сообщение Министерства занятости и трудовых отношений Узбекистана о подготовленном документе увеличивающим штраф за принуждение к труду. В нем сказано, что «размер штрафа по статье 51 Кодекса об административной ответственности Узбекистана «Административное принуждение к труду» планируется увеличить до 25-50 МРЗП за первый случай и от 50-100 МРЗП за повторный случай. Сейчас размер штрафа по данной статье составляет от 1 до 3 МРЗП».
Со дня публикации прошло почти семь месяцев, но до сих пор содержание нового документа не нашло своего места в административном законодательстве Узбекистана, о чем свидетельствует и сообщение об административном наказании директор школы А. Урмонова, и содержание статьи 51 «Административное принуждение к труду» Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности утвержденного Законом Республики Узбекистан от 22.09.1994 г. № 2015-XII, введенного в действие с 01.04.1995 года с изменениями в соответствии с Законом РУз от 04.03.2019 г. № ЗРУ-526:
Административное принуждение к труду в какой-либо форме, за исключением случаев, предусмотренных законом, —
влечет наложение штрафа от одного до трех минимальных размеров заработной платы.
То же правонарушение, совершенное в отношении несовершеннолетнего, —
влечет наложение штрафа от пяти до десяти минимальных размеров заработной платы.
(Ссылка на статью в законе здесь ).
В статье «Наказывая за принуждение к труду в Узбекистане сохраняют нужные кадры» мы писали, что в случае признания Узбекистаном принуждения к труду преступлением и применения уголовного наказания во всех необходимых случаях, может возникнуть дефицит кадров во власти и милиции. Кто – то реально окажется в заключении. Все признанные виновными имея уголовную судимость были бы уволены с работы с запретом в течении ряда лет занимать руководящие должности.
Комментируя увеличение административного штрафа МОТ оценила это как меру узбекского правительства усилившую наказание чиновников за принуждение к сбору хлопка. Правозащитное сообщество в Узбекистане дружно промолчало, или не заметив, или не поняв произошедшего.
