В ходе 109-й сессии Международной конференции труда 18 июня состоялось итоговое заседание Комитета по применению норм, на котором были приняты резолюции о ситуации с профсоюзными правами в ряде стран. В частности, были приняты резолюции о ситуации с соблюдением Конвенции № 87 «О праве на свободу объединения» в Казахстане и Беларуси, а также о ситуации с соблюдением Конвенции № 105 «Об упразднении принудительного труда» в Туркменистане и соблюдением Конвенции № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» в Таджикистане.
Республика Казахстан
Рассматривая ситуацию в Республике Казахстан, Комитет выразил сожаление, что правительством страны не было учтены все предшествующие рекомендации. Так на практике сохраняются ограничения прав работников на создание организаций по собственному выбору, на действия, связанные с регистрацией и перерегистрацией профсоюзов.
Комитет с озабоченностью выслушал многочисленные обвинения в нарушении основных гражданских прав и свобод профсоюзных активистов, в том числе случаи насилия, запугивания и преследования.
Комитет обратился к правительству Казахстана с просьбой:
— принять все возможные меры для того, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с Конвенцией № 87 и безусловно обеспечить право на свободу объединения для работников и работодателей;
— обеспечить полное расследование всех обвинений о насилии в отношении представителей профсоюзов, в частности в случае Дмитрия Синявского;
— положить конец практике правового преследования руководителей и членов профсоюзов, которые ведут профсоюзную деятельность в соответствии с законом, и отказаться от необоснованных обвинений в том числе от запретов профсоюзам сотрудничать с различными неправительственными организациями;
— продолжить отслеживание ситуации по делам Ерлана Балтабая и Ларисы Харковой;
— разрешить без задержек вопрос с регистрацией Конгресса свободных профсоюзов Казахстана и Межрегионального профсоюза работников топливно-энергетического комплекса, обеспечив им возможность полной свободы и независимости для исполнения своего мандата;
— пересмотреть вместе с социальными партнерами законодательство и практику по регистрации профсоюзов с тем, чтобы преодолеть имеющиеся сложности;
— отказаться от практики фаворитизма в отношении определенных профсоюзных организаций и незамедлительно прекратить вмешательство в создание и управление профсоюзными организациями;
— снять имеющиеся препятствия в правовой практике для действия организаций работодателей, в частности отменить положение закона о национальной палате предпринимателей, связанных с аккредитацией таких организаций;
— следить за тем, чтобы организации работников и работодателей не сталкивались с трудностями при получении финансовой помощи со стороны международных организаций работников и работодателей;
— в полной мере воплотить предыдущие рекомендации Комитета, включая дорожную карту 2018 года.
Комитет также обратился к правительству Казахстана с запросом принять прямую миссию МОТ до следующей сессии МОТ и предусмотреть полный доступ к организациям и лицам, фигурирующим в замечаниях Комитета экспертов.
Комитет обратился к правительству Казахстана с просьбой предоставить Комитету экспертов до следующей сессии полную информацию о всех принимаемых мерах с целью обеспечения выполнения Конвенции МОТ № 87.
Республика Беларусь
Комитет по применению норм с большой озабоченностью отметил многочисленные обвинения в крайнем насилии для подавления мирных протестов и забастовок, задержании, заключении и пытках рабочих после президентских выборов в августе 2020 года, а также утверждения об отсутствии расследование в отношении этих инцидентов.
Комитет выразил глубокую обеспокоенность тем, что через семнадцать лет после Отчета комиссии по расследованию, правительство Беларуси не приняло меры по выполнению большинства рекомендаций Комиссии. Комитет напомнил о невыполненных рекомендациях Комиссии по расследованию 2004 года и необходимость их быстрого, полного и эффективного выполнения.
Принимая во внимание обсуждение, Комитет настоятельно призывает Правительство:
— безотлагательно восстановить полное уважение прав и свобод трудящихся;
— выполнить Рекомендацию № 8 Комиссии по расследованию о гарантиях адекватной защиты или даже иммунитета от административного задержания должностных лиц профсоюзов при исполнении своих обязанностей или при исполнении своих гражданских свобод (свобода слова, свобода собраний и так далее);
— принять меры для освобождения всех профсоюзных активистов, которые остаются под стражей и снять все обвинения, связанные с участием в мирных акциях протеста;
— воздерживаться от ареста, задержания или применения насилия, запугивания или преследования, в том числе судебного преследования, лидеров и членов профсоюзов за ведение законной профсоюзной деятельности;
— незамедлительно расследовать предполагаемые случаи запугивания или физического насилия через независимое судебное расследование.
Что касается вопроса о юридическом адресе, как препятствия для регистрации профсоюза, Комитет призывает правительство обеспечить отсутствие препятствий для регистрации профсоюзов, как по закону, так и на практике, и просит Правительство должным образом информировать его о дальнейших действиях по этому вопросу.
Что касается требования президента Беларуси об организации профсоюзов во всех частных компаниях с членством в Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ), Комитет самым решительным образом призывает Правительство:
— воздерживаться от любого вмешательства в создание профсоюзов в частных компаниях, в частности от требований создания профсоюзов под угрозой ликвидации компании;
— публично разъяснить, что решение о создании профсоюза в частной компании находятся исключительно на усмотрении работников этих компаний;
— немедленно положить конец вмешательству в процесс создания профсоюзов и воздерживаться от фаворитизма по отношению к какому-либо конкретному профсоюзу в частных компаниях.
Что касается ограничений на организацию массовых мероприятий профсоюзами, Комитет настоятельно призывает правительство к консультациям с социальными партнерами, в том числе в рамках Трехстороннего совета внести поправки в Закон «О массовых мероприятиях» и соответствующее Положение с целью:
— изложить четкие основания для отклонения просьб о проведении профсоюзных массовых мероприятий, обеспечивающие соблюдение принципов свободы объединений;
— расширить сферу деятельности, для которой может потребоваться использование иностранной финансовой помощи;
— устранить все препятствия в законодательстве и на практике, которые мешают организациям работников и работодателей получить помощь от международных организаций в соответствии с Конвенцией;
— отменить санкции, наложенные на профсоюзы или профсоюзных активистов за участие в мирных протестах.
Отменить Постановление Совета министров Республики Беларусь от 24 января 2019 года № 49 (в редакции от 3 апреля 2020 года) «Об утверждении Положения о порядке оплаты услуг по охране общественного порядка, оказываемых органами внутренних дел, расходов, связанных с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия» с внесенными в него поправками, чтобы организации работников и работодателей могли воспользоваться своим правом на организацию массовых мероприятий на практике;
а также
— рассмотреть и найти практические решения проблем, поднятых профсоюзами в отношении организации и проведения массовых мероприятий на практике.
О консультациях по поводу принятия новых законодательных актов, затрагивающих права и интересы трудящихся, Комитет просит Правительство внести поправки в Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 года № 193 (в редакции от 7 декабря 2020 года) «О Регламенте Совета министров Республики Беларусь», чтобы обеспечить право социальным партнерам пользоваться равными правами при консультациях во время разработки законодательства.
Что касается функционирования Трехстороннего совета по совершенствованию законодательство в социальной и трудовой сфере, Комитет призывает Правительство принять необходимые меры по укреплению Трехстороннего совета, чтобы он мог играть эффективную роль в выполнении рекомендаций Комиссии по расследованию и других надзорных органов МОТ в целях полного соблюдения Конвенции в законодательстве и на практике.
Комитет выражает разочарование медленным процессом выполнение рекомендаций комиссии по расследованию. Недавние события указали на шаг назад и дальнейшее отступление со стороны Правительство от своих обязательств по Конвенции. Поэтому Комитет настоятельно призывает правительство принять до следующей конференции, в тесной консультации с социальными партнерами, все необходимые шаги для полной реализации всех рекомендаций Комиссии по расследованию.
Комитет предлагает правительству воспользоваться технической помощью МОТ и просит правительство предоставить подробную и полную информацию о принятых мерах и достигнутом прогрессе по всем вышеперечисленным вопросам и передать все соответствующие законодательные тексты в Комитет экспертов до его следующей встречи по согласованию с социальными партнерами.
Туркменистан
Рассматривая ситуацию в Туркменистане, Комитет по применению норм выразил обеспокоенность продолжающейся практикой широкого применения принудительного труда при сборе урожая хлопка. Отмечено отсутствие существенного прогресса после обсуждения этой темы в 2016 году.
Комитет призвал правительство Туркменистана принять эффективные меры с четким графиком осуществления по следующим направлениям:
— в соответствии с пунктом b статьм 1 Конвенции № 105 обеспечить законодательно и на практике, чтобы никто, включая фермеров, работников частного и государственного секторов экономики, студентов не мог насильственно привлекаться к сбору урожая хлопка, чтобы не было угроз и санкций в отношении людей отказывающихся участвовать в подобных работах;
— гарантировать, чтобы в соответствии с Конвенцией законы о чрезвычайных ситуациях, о мобилизации и статья 19 Трудового кодекса не использовались в качестве предлога для принудительного труда;
— положить конец системе квот в контексте привлечения людей к сбору урожая хлопка;
— принять меры против официальных лиц, которые практикуют методы насильственной мобилизации работников для сбора урожая хлопка;
— развивать консультации с социальными партнерами и в рамках технического содействия МОТ с целью создания плана законодательного и практического уничтожения практики использования принудительного труда при сборе урожая хлопка;
— предоставить возможность для мониторинга социальными партнерами, прессой и общественными организациями любых случаев принудительного труда при сборе урожая хлопка без страха расправы.
С целью эффективного исполнения данных рекомендаций Комитет обратился к правительству Туркменистана с просьбой принять миссию высокого уровня МОТ до следующей конференции, которая будет иметь все возможности для выполнения своих обязанностей.
Республика Таджикистан
Комитет по применению норм выразил сожаление, что правительство Таджикистана не выполняет обязательств по отчетности, которые предусмотрены Конвенцией МОТ № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле». Принимая во внимание прошедшую дискуссию комитет призывает правительство:
— принять все необходимые меры с тем, чтобы не было моратория или каких-либо других ограничений в отношении деятельности инспекции труда;
— предоставит информацию, касающуюся деятельности инспекции в области труда, включая количество визитов инспекторов труда и дать разбивку по типам инспекций;
— принять все необходимые законодательные меры с тем, чтобы инспекторы труда имели право осуществлять визиты без предварительного уведомления, с тем, чтобы они могли осуществлять инспекции так часто, как считают необходимым, обеспечить эффективное применение их полномочий в соответствии с Конвенцией;
— оживить функционирование Совета по координации работы трудовой инспекции с тем, чтобы обеспечить эффективность в области инспекции труда;
— осуществить исполнение пункта 2.2 Программы по достойному труду на 2020—2024 годы с тем, чтобы повысить эффективность инспекции труда;
— опубликовать отчеты о деятельности инспекционных служб и передать отчеты в МОТ в соответствии со статьями 19 и 20 Конвенции № 81;
— задействовать социальных партнеров в осуществлении этих рекомендаций.
Комитет призывает правительство Таджикистана выполнять свои обязательства в том, что касается отчетности по Конвенции. Комитет также призывает правительство принять консультативную миссию МОТ в рамках уже предоставляемой технической помощи.
